中共師宗縣委 師宗縣人民政府關(guān)于深化教育改革實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
（2019年6月10日）
為加快推動師宗教育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和省、市有關(guān)教育改革發(fā)展要求，結(jié)合師宗教育發(fā)展實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，圍繞推動教育高質(zhì)量發(fā)展目標，落實立德樹人根本任務(wù)，以破解制約教育發(fā)展突出問題為重點，以深化教育領(lǐng)域綜合改革為抓手，進一步優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)條件，提升教育隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新管理體制機制，營造尊師重教氛圍，努力辦好人民滿意的教育。
二、基本原則
（一）堅持優(yōu)先發(fā)展。主動順應(yīng)群眾對教育的新期待、新要求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不動搖，做到投入優(yōu)先保障、人才優(yōu)先引進、困難優(yōu)先解決，舉全縣之力推動教育改革發(fā)展。
（二）堅持質(zhì)量為本。樹立教育高質(zhì)量發(fā)展的理念，目標圍繞高質(zhì)量制定，管理圍繞高質(zhì)量實施，實現(xiàn)教育全過程精細化管理，推動教育發(fā)展提檔加速、提質(zhì)增效。
（三）堅持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為動力，打破慣性思維，采取超常舉措，創(chuàng)新管理制度，激發(fā)隊伍活力，形成你追我趕、奮勇爭先的競爭氛圍。
三、發(fā)展目標
緊緊圍繞教育教學(xué)水平“一年有變化，三年見成效，五年大發(fā)展”的目標（一年后全縣上下全力支持教育發(fā)展的氛圍基本形成，教育教學(xué)水平穩(wěn)步提升；三年后教育教學(xué)水平明顯提升，達到全市中等水平；五年后教育教學(xué)水平大幅提升，步入全市先進行列），推動教育高質(zhì)量發(fā)展，振興師宗教育，建設(shè)教育強縣，實現(xiàn)資源配置更加均衡、競爭機制更加優(yōu)化、教育管理更加科學(xué)、教師隊伍更具活力，教育綜合競爭力全面提升，人民群眾滿意度持續(xù)提高。
四、堅持教育優(yōu)先發(fā)展，營造全社會支持教育高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍
1.黨委政府要更加重視關(guān)心教育改革發(fā)展。縣委、縣政府加大對教育改革發(fā)展的重視和支持力度，縣委常委會每半年、縣政府常務(wù)會每季度專題研究一次教育改革發(fā)展工作，及時解決存在的困難和問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要守土有責(zé)、守土負責(zé)，積極主動做好教育改革發(fā)展各項服務(wù)保障工作。各級黨政主要負責(zé)人要關(guān)心教育、支持教育、研究教育,親力親為抓教育、促落實。
2.相關(guān)部門要全力推動教育改革發(fā)展。建立教育工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作抓教育的工作格局。教育部門要充分發(fā)揮職能作用，主動作為，認真履職，超前謀劃教育改革發(fā)展，精準精細制定配套方案，轉(zhuǎn)變作風(fēng)推動工作落實，努力提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。組織部門要暢通教育人才引進渠道，宣傳部門要加強人人支持教育發(fā)展的輿論引導(dǎo)，紀檢監(jiān)察部門要加強對教師隊伍紀律和作風(fēng)的監(jiān)督執(zhí)紀，信訪及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要全力做好涉及教育領(lǐng)域的信訪問題處置工作，發(fā)改、人社、財政、公安、自然資源等部門要為事關(guān)教育改革發(fā)展的項目建設(shè)、職稱評定、師資配備、資金投入等提供全力支持。
3.社會各界要積極支持教育改革發(fā)展。全縣黨員干部要主動參與教育改革發(fā)展，當好宣傳者、發(fā)動者和踐行者，傳遞正能量。家長要支持配合學(xué)校教育，做到家庭教育與學(xué)校教育有效銜接。學(xué)生要自立自強，弘揚頑強拼搏的求學(xué)精神。企業(yè)、社會團體和愛心人士要積極回饋和大力支持教育事業(yè)發(fā)展，在全社會形成重教為先、興教為責(zé)、支教為榮的良好氛圍。
五、堅持資源優(yōu)化配置，夯實推動教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)
4.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化學(xué)校布局。堅持校點布局與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，按照補短板、增容量、提質(zhì)量的發(fā)展思路，保證學(xué)校增容用地，依法規(guī)劃和優(yōu)先建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校，快速推進榮海小學(xué)、第四中學(xué)等學(xué)校建設(shè)，增加教育資源供給，切實破解“擇校熱”和“大班額”等難題。提升信息化水平。加大教育信息化投入，加快推進智慧課堂、智慧教研、智慧管理、智慧服務(wù)等在學(xué)校的深度應(yīng)用，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新應(yīng)用，開展在線同步課堂、名師課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂等智慧課堂教學(xué)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域均衡共享，促進教育教學(xué)內(nèi)容、手段和方法的現(xiàn)代化。
5.加強教育隊伍建設(shè)。建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛的教師隊伍。提升教師隊伍綜合素質(zhì)。實施學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)、教育科研隊伍、教師基本功提升、教師“青藍”結(jié)對幫扶等工程，定期、分批派送優(yōu)秀人才外出學(xué)習(xí)，研發(fā)一批符合一線教師需求的培訓(xùn)課程資源，組建專家團隊開展送培活動，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。增加教師隊伍力量。在配齊教師隊伍空編人數(shù)的基礎(chǔ)上，通過招聘特崗教師、調(diào)劑編制、壓縮非教學(xué)人員等方式，增加教師總量，每年根據(jù)教育需求招聘適量的特崗教師。學(xué)校食堂工勤、圖書、電化教育、衛(wèi)生保健、安保、保育、宿舍管理等工作人員，根據(jù)學(xué)校規(guī)模核定崗位，按需設(shè)崗、以崗定人、合同管理，逐步采取政府購買服務(wù)的方式補充。大力引進優(yōu)秀教育人才。通過待遇引才、政策引才、情感引才等措施引進教育專項人才，有重點的引進高層次人才、國家公費師范生，有目標的自主提前招聘師范類優(yōu)秀本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，實行專人專編專崗管理。建設(shè)一支能抓善管的校長隊伍。采取組織考察任用、公開選拔、民主推薦等方式，擇優(yōu)選拔德才出眾、理念先進，熱愛教育、精通業(yè)務(wù)，善于管理、敢于擔當?shù)慕處煋涡＃▓@）長。縣委加強對校（園）長隊伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促，完全中學(xué)校長人選由縣教育部門提出意見，報經(jīng)縣委同意后任免。從廣大教職工中遴選出優(yōu)秀人才作為校長后備人選，進行重點培養(yǎng)，儲備一支梯次完備、結(jié)構(gòu)合理、進取心強、治校有方的后備隊伍。建立校長評價、激勵、競爭機制，淘汰不想干、干不好的校（園）長，實施“名校長”培養(yǎng)工程，全面提升校長隊伍整體素質(zhì)，形成能者上、平者讓、庸者下的競爭氛圍，造就一支師德高尚、管理嚴謹、成績突出的校長隊伍。建設(shè)一支精簡高效的管理團隊。按照“科學(xué)合理、精簡高效、傾斜一線”的原則，精簡教育管理人員，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置，建設(shè)一支精簡高效的管理團隊。整合重組教研、師訓(xùn)、教師進修學(xué)校等資源，成立教師發(fā)展中心，打造研、修、訓(xùn)一體化的教師發(fā)展平臺。實行學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費管理使用體系。
六、堅持加快改革創(chuàng)新，建立促進教育高質(zhì)量發(fā)展的競爭激勵機制
6.創(chuàng)新編制管理機制。建立教師編制總量動態(tài)核準制。加大縣級統(tǒng)籌力度，盤活編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，跨地區(qū)、跨層級、跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)段動態(tài)調(diào)劑事業(yè)編制，按照有關(guān)規(guī)定和實際需求，每年由縣機構(gòu)編制部門核定一次教職工編制總量，嚴禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教師編制，嚴禁長期空編、有編不補。建立教師編制統(tǒng)籌使用報備制。加強編制動態(tài)管理，教育部門在機構(gòu)編制部門核定的編制總額內(nèi)，對教師資源的合理布局負責(zé)，統(tǒng)籌分配各學(xué)校編制數(shù)，提出編制調(diào)整方案，報縣委編委會審批核定。
7.創(chuàng)新職稱評聘機制。把思想政治素質(zhì)、師德表現(xiàn)、教育教學(xué)質(zhì)量作為職稱晉升的重要依據(jù)，重點提高教師教育教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重；推行高級教師一年一聘的動態(tài)管理機制，探索學(xué)校“三級聘任制”，打破職稱晉升能上不能下的狀況。
8.創(chuàng)新質(zhì)量獎勵機制。建立教育教學(xué)質(zhì)量評價體系，縣政府每年落實教育獎勵基金，教育部門按年度對各學(xué)段學(xué)校學(xué)科教學(xué)情況進行檢測分析和考評獎勵。
9.創(chuàng)新績效分配機制。堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、適當傾斜、公開公平原則，實行差別化績效分配，重點向班主任、一線教師和工作業(yè)績突出的教職工傾斜，校（園）長績效單獨考核，打破校際之間、職工之間、類別之間均衡；高中教育階段教師獎勵性績效資金支出具體由教育部門商財政部門確定執(zhí)行。
10.創(chuàng)新交流輪崗機制。推動城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間教師的雙向交流、定期輪崗，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距；建立雙向流動和末位淘汰機制，打破不同學(xué)段之間教師流動的屏障。
11.創(chuàng)新遴選調(diào)聘機制。建立公開考試或直接擇優(yōu)調(diào)動優(yōu)秀教師制度，強化調(diào)聘紀律，嚴禁在教師調(diào)動中“找關(guān)系、打招呼”，確保把真正優(yōu)秀的教師選好用好。非教育系統(tǒng)不得占用教師編制。原則上任何單位均不得借調(diào)、借用教師，確需從教育系統(tǒng)調(diào)配人員，必須按程序報教育部門審批，報縣委、縣政府備案。
七、堅持高效科學(xué)管理，強化促進教育高質(zhì)量發(fā)展的管理措施
12.建立強化教育教學(xué)管理的責(zé)任體系。健全完善“教育部門主要負責(zé)人負總責(zé)，班子成員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），機關(guān)人員包學(xué)校，校長管教師，教師管學(xué)生”的教育教學(xué)管理責(zé)任機制，分級負責(zé)，層層包保，構(gòu)建機關(guān)干部一線督促、校長嚴謹治校、教師專心教學(xué)、學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)的良好格局。大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加強控輟保學(xué)，統(tǒng)籌推進各類教育健康持續(xù)發(fā)展。
13.加強教學(xué)全過程管理。圍繞教學(xué)質(zhì)量中心主線，健全教學(xué)管理規(guī)程，制定教師精細化管理制度，全面規(guī)范教學(xué)常規(guī)管理，加強日常監(jiān)督檢查，確保教師教學(xué)行為規(guī)范、有序、高效。圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣、意志品質(zhì)、文明禮儀培養(yǎng)，制定學(xué)生精細化管理制度，加強學(xué)生日常行為監(jiān)督檢查，重點突出時間管理，科學(xué)分配學(xué)習(xí)、作息等環(huán)節(jié)的任務(wù)和時間，提高學(xué)習(xí)效率。
14.加強教研精細化管理。狠抓教研隊伍建設(shè)，建立健全教科所統(tǒng)領(lǐng)、校長統(tǒng)帥的中小學(xué)教學(xué)教研組織，構(gòu)建全縣一體化教研體系，厘清教研室、教研組、備課組的教學(xué)研究主責(zé)，定期進行教學(xué)研究指導(dǎo)。聚焦教育改革發(fā)展方向，突出研究重點，精選研究課題，創(chuàng)新運用區(qū)域教研、聯(lián)片教研、網(wǎng)絡(luò)教研等形式，加大力度培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教育案例，破解教學(xué)質(zhì)量提升難題。加強教研經(jīng)費保障，縣級財政每年安排專項經(jīng)費用于教學(xué)研究。
八、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障
15.加強中小學(xué)黨建工作。強化黨支部規(guī)范化建設(shè)，推進民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋，從嚴開展“三會一課”、組織生活會、主題黨日等活動，注重發(fā)展優(yōu)秀青年教師入黨，推行把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制，推動學(xué)?；鶎狱h組織全面進步、全面過硬，力爭到2020年實現(xiàn)黨支部達標創(chuàng)建全覆蓋。
16.深化紀律作風(fēng)建設(shè)。深入推進教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持之以恒正風(fēng)肅紀，強化廉政風(fēng)險防控，嚴查教育領(lǐng)域各類作風(fēng)問題和腐敗現(xiàn)象，營造黨風(fēng)正、校風(fēng)清、教風(fēng)良、學(xué)風(fēng)好的良好氛圍。
17.弘揚尊師重教風(fēng)尚。大力關(guān)心教師、支持教師、服務(wù)教師，努力提高教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校、學(xué)生、教師和社會等多方參與的監(jiān)督體系，把師德師風(fēng)表現(xiàn)納入年度考核，對嚴重違反師德師風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，在年度考核、評優(yōu)獎勵、職稱晉升等方面實行“一票否決”，引導(dǎo)廣大教師以身作則、安心執(zhí)教、為人師表，爭做“四有”好教師。
18.強化資金投入保障。堅持政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費，把教育作為財政支出重點予以優(yōu)先保障，新增財力優(yōu)先安排教育支出，確保教育經(jīng)費投入“兩個只增不減”落到實處。