各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年10月19日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體
制度性交易成本的若干措施
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）各項工作要求，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下具體措施。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
（一）全面實施市場準入負面清單管理
1.按照全國一張清單的管理要求和國家有關(guān)部署，做好市場準入負面清單與行政審批事項的比對工作，完善與之相適應(yīng)的審批機制、監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。（省發(fā)展改革委牽頭；省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理局按照職責(zé)分工負責(zé)）
2.充分發(fā)揮市場準入效能評估（云南試點）作用，結(jié)合年度試評估結(jié)果，指導(dǎo)各地持續(xù)提升市場準入各項工作，推動“非禁即入”普遍落實。進一步完善違背市場準入負面清單案例歸集長效排查機制，持續(xù)開展市場準入顯性和隱性壁壘清理破除工作。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負責(zé)）
3.深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，研究制定落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的工作方案。主動對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞服務(wù)領(lǐng)域開放開展壓力測試，建立健全適應(yīng)新形勢新需要的風(fēng)險防范機制。（省商務(wù)廳牽頭；省市場監(jiān)管局、省投資促進局，昆明市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度
4.嚴格執(zhí)行國家規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認證管理各項規(guī)定。認真落實國家取消或優(yōu)化針對新工業(yè)產(chǎn)品不必要的行政許可、檢驗檢測和認證要求。按照國家統(tǒng)一部署，在部分領(lǐng)域探索開展企業(yè)自檢自證試點工作。進一步完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，2022年內(nèi)完成工業(yè)生產(chǎn)許可證電子證照庫建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)許可證電子證書生成、發(fā)放。推進“計量信息管理系統(tǒng)”、“重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺”等計量公共服務(wù)平臺建設(shè)，歸集計量技術(shù)資源，為企業(yè)提供更多更便捷的服務(wù)。落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管政策規(guī)定，積極推進生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價工作。（省市場監(jiān)管局牽頭；省工業(yè)和信息化廳等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案
5.2022年底前，承接國務(wù)院有關(guān)部門制定的中央層面設(shè)定的行政許可事項實施規(guī)范，制定地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項實施規(guī)范，編制完成省、州市、縣三級行政許可事項清單及辦事指南。全面推進告知承諾等改革，在自由貿(mào)易試驗區(qū)持續(xù)探索“一業(yè)一證”改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。探索建立審管聯(lián)動銜接機制，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。研究制定行政備案管理有關(guān)政策措施，加強行政備案規(guī)范管理。（省政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；省司法廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（四）切實規(guī)范政府采購和招投標
6.實施招投標常態(tài)化監(jiān)管，查處妨礙“統(tǒng)一市場準入”和“公平競爭”行為，開展優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境整治工作，營造公平公正的公共資源交易環(huán)境。建立省、州市、縣三級公共資源交易行政監(jiān)督部門投訴舉報通道，暢通社會監(jiān)督，依法處理信訪投訴舉報。嚴肅查處公共資源交易違法違規(guī)行為，在公共資源交易信息網(wǎng)建立“交易誠信”版塊，依法依規(guī)對行政處罰等信息進行曝光公示。（省發(fā)展改革委牽頭；省直公共資源交易行政監(jiān)督部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
7.加快推進數(shù)字證書（CA）跨平臺互認，2022年10月底前，推動省公共資源交易平臺與政府采購平臺、省政務(wù)服務(wù)一體化平臺數(shù)字證書（CA）互認，實現(xiàn)“一證在手、全省通用”。實現(xiàn)省公共資源交易系統(tǒng)與全省政務(wù)服務(wù)一體化平臺、省信用信息共享平臺、市場監(jiān)管、稅務(wù)、投資項目在線監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，減少市場主體重復(fù)登記、重復(fù)驗證、重復(fù)提交投標材料。探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。（省發(fā)展改革委牽頭；省財政廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)管理局按照職責(zé)分工負責(zé)）
8.取消各地違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標結(jié)果掛鉤，堅決破除各類隱性壁壘，清理不合理的門檻和限制。（省發(fā)展改革委、省財政廳按照職責(zé)分工負責(zé)）
9.開展政府采購和招投標保證金常態(tài)化監(jiān)管工作，規(guī)范保證金收取，完善保證金監(jiān)管制度，不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)。持續(xù)開展應(yīng)退未退沉淀保證金清退工作，督促招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易中心等及時清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。（省發(fā)展改革委、省財政廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（五）持續(xù)便利市場主體登記
10.嚴格執(zhí)行《市場主體登記文書規(guī)范（2022年版）》、《市場主體登記提交材料規(guī)范（2022年版）》，使用全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標準，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)網(wǎng)上登記流程。嚴格按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》辦理歇業(yè)登記。持續(xù)優(yōu)化升級“云南省企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”平臺功能，強化“一網(wǎng)服務(wù)”水平，深化簡易注銷登記制度改革，將公示時間由45天壓縮至20天。全面清理各地非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，2022年底前，研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則。（省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省檔案局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔(dān)
（六）嚴格規(guī)范政府收費和罰款
11.嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單制度，依法依規(guī)從嚴控制新設(shè)涉企收費項目。嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）
12.制定出臺我省貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）的實施意見。組織開展全省貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》執(zhí)法檢查工作，進一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（省司法廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
13.2022年底前，完成涉企違規(guī)收費專項整治行動，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行已出臺惠企收費政策等行為，堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（七）推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費
14.加強水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，堅決制止強制捆綁搭售等行為。建立公布市政公用服務(wù)項目清單，完善政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按照職責(zé)分工負責(zé)）
15.2022年底前，全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收其他費用的行為，對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。（省發(fā)展改革委、省能源局按照職責(zé)分工負責(zé)）
16.嚴格執(zhí)行《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》，對商務(wù)樓宇相關(guān)管理收費公示進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）
（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費
17.鼓勵銀行機構(gòu)對市場主體持續(xù)減費讓利，將銀行機構(gòu)收費情況納入消費者權(quán)益保護專項檢查內(nèi)容。開展銀行機構(gòu)涉企收費專項整治行動，堅決查處銀行未按照規(guī)定進行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。鼓勵證券、基金、擔(dān)保等機構(gòu)進一步降低服務(wù)收費，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。（省地方金融監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費
18.制定實施《云南省行業(yè)協(xié)會商會收費管理暫行辦法》、《云南省社會組織信息公開辦法（試行）》，建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費長效機制。規(guī)范社會組織業(yè)務(wù)活動，細化云南省社會組織開展評比表彰措施。2022年10月底前，完成對行業(yè)協(xié)會商會收費專項清理整治“回頭看”工作和自查自糾工作，將行業(yè)協(xié)會商會收費工作納入年檢、換屆、等級評估、抽查審計重點內(nèi)容進行檢查。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管，依托“云南省社會組織公共服務(wù)平臺”建立行業(yè)協(xié)會商會收費情況專欄，公示收費信息和收費承諾，并將行業(yè)協(xié)會商會收費情況定期推送至省信用信息共享平臺公開。（省民政廳牽頭；省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十）推動降低物流服務(wù)收費
19.強化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費監(jiān)管，規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務(wù)等收費規(guī)則，進一步降低使用成本。規(guī)范水運口岸的港口裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代公司等收費。推動大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，加大35噸敞頂箱使用力度，探索建立以45英尺內(nèi)陸標準箱為載體的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運體系。大力推廣集裝化運輸，鼓勵企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具等升級改造，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應(yīng)用。推進船舶和岸電設(shè)施匹配改造，深入推進船舶靠港使用岸電。積極推進水富港等多式聯(lián)運示范創(chuàng)建，深化公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等，提升綜合運輸效率。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省能源局、昆明海關(guān)、省郵政管理局、中國鐵路昆明局集團有限公司按照職責(zé)分工負責(zé)）
三、進一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本
（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力
20.編制全省政務(wù)服務(wù)中心進駐事項負面清單，推動政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”，推進政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口全覆蓋，為市場主體提供“一站式”、“一窗式”服務(wù)。升級完善全省政務(wù)服務(wù)一體化平臺及其移動端，推動全省政務(wù)服務(wù)一體化平臺與部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接聯(lián)通，2022年底前，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達97%、全程網(wǎng)辦率達70%。加快推進政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，進一步擴大集成服務(wù)事項對市場主體全生命周期的覆蓋面。加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和跨地區(qū)互通互認等政策文件落地見效，推進電子證照標準化規(guī)范化，健全跨地區(qū)互通互認機制，不斷豐富“掃碼亮證”、“無感通辦”等電子證照應(yīng)用場景。依托“云南電子印章”微信小程序等提供電子印章免費刻制，探索電子合同在線簽名蓋章等更多便民服務(wù)。持續(xù)拓展西南地區(qū)及泛珠三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項覆蓋范圍，推動更多事項“省內(nèi)通辦”，優(yōu)化“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”線上專區(qū)和線下專窗。（省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)
21.優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，下放建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源備案審批，開展工程建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價等事項區(qū)域評估，進一步提高審批效率，加快項目落地。加快推動制定省級城鎮(zhèn)低效用地判定標準，推行工業(yè)項目“標準地”出讓改革，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。嚴格執(zhí)行《云南省測繪條例》、《云南省工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施辦法（試行）》、《云南省建筑工程聯(lián)合測繪技術(shù)規(guī)程》，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，加強“多規(guī)合一”所需測繪業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)更新共享機制，進一步提升測繪服務(wù)效能。（省自然資源廳、省水利廳、省氣象局、省文物局等部門和單位按照職責(zé)分工負責(zé)）
22.健全完善推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，進一步發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢，繼續(xù)強化上下聯(lián)動、橫向協(xié)同，協(xié)調(diào)解決一批重大項目推進存在的堵點、難點問題，加快項目開工建設(shè)，形成更多實物工作量。（省發(fā)展改革委牽頭；省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）
23.梳理環(huán)評等審批事項辦理要件，梳理國務(wù)院推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報國務(wù)院批準用地的交通、能源、水利類單獨選址建設(shè)項目，屬地人民政府出具有關(guān)用地事項承諾后，可申請項目先行用地。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工負責(zé)）
24.以全省重大項目、申請地方專項債券項目等為基礎(chǔ)，梳理、篩選條件成熟度高的項目，形成推介項目清單，分批向銀行金融機構(gòu)推薦。強化政銀企協(xié)同聯(lián)動，完善項目投融資要素保障，爭取更多金融資源落地云南，加快項目建設(shè)資金落地。2022年10月底前，建立投資主管部門與金融機構(gòu)投融資信息對接機制并持續(xù)完善。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局等部門和單位按照職責(zé)分工負責(zé)）
25.2022年11月底前，制定工程建設(shè)項目審批標準化、規(guī)范化管理措施，實行工程建設(shè)項目分類審批和監(jiān)督管理。全面推行“多圖聯(lián)審”、“多測合一”、“多驗合一”改革，提升審批效率。統(tǒng)一投資項目、工程建設(shè)項目網(wǎng)上報件，實現(xiàn)每個審批事項單一平臺審批、信息數(shù)據(jù)共享。簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，加快“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”業(yè)務(wù)咨詢辦理，通過云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“網(wǎng)上辦事大廳”加快網(wǎng)上辦理落實。2022年底前，實現(xiàn)各地工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，提升水、電、氣接入服務(wù)質(zhì)量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局、省人防辦、省政務(wù)服務(wù)管理局、省通信管理局、云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)
26.推進建設(shè)自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺，強化面向企業(yè)服務(wù)功能，便利企業(yè)了解和查詢關(guān)稅優(yōu)惠、原產(chǎn)地操作、服務(wù)投資開放、知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)則。（省商務(wù)廳牽頭；昆明海關(guān)、貿(mào)促會云南省分會按照職責(zé)分工負責(zé)）
27.升級優(yōu)化省跨境電商公共服務(wù)平臺，進一步完善跨境電商公共服務(wù)平臺出口退換貨功能，為跨境電商提供高效服務(wù)，提高通關(guān)時效，降低物流成本。持續(xù)優(yōu)化“中老列車+跨境電商”監(jiān)管流程，豐富跨境電商運輸品類監(jiān)管流程，豐富跨境電商運輸品類，逐步加密“跨境電商瀾湄快線”班次。優(yōu)化跨境電商零售進口工作流程，探索發(fā)展“網(wǎng)購保稅+線下自提”、“網(wǎng)購保稅+前店后倉”等模式，擴大跨境電商零售進口規(guī)模。（省商務(wù)廳牽頭；昆明海關(guān)、中國鐵路昆明局集團有限公司按照職責(zé)分工負責(zé)）
28.加快“智慧口岸”建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，聚合金融、保險、信息等行業(yè)，推動通關(guān)物流信息查詢和跨境結(jié)算模式多元化發(fā)展，提升跨境貿(mào)易便利度。拓展云南國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”新模式發(fā)展，2022年底前，實現(xiàn)主要口岸通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（省商務(wù)廳牽頭；昆明海關(guān)，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）切實提升辦稅繳費服務(wù)水平
29.全面推行電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù)，便利市場主體繳費辦事。實行匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動推送提醒、在線辦理。精簡出口退稅涉稅資料報送、簡化退稅辦理流程，將全省正常出口退稅平均辦理時間由7個工作日壓縮至6個工作日以內(nèi)。推進電子化方式留存出口退稅備案單證，進一步擴大出口退稅申報“免填報”范圍。優(yōu)化電子稅務(wù)局申請留抵退稅功能，進一步優(yōu)化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序，強化退稅風(fēng)險防控，確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。持續(xù)完善電子稅務(wù)局、“一部手機辦稅費”功能，擴大“非接觸式”服務(wù)范圍，拓展辦稅繳費“網(wǎng)上辦”事項清單。推行智能型個性化服務(wù)，運用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識別納稅人繳費人實際體驗、個性需求，精準提供線上服務(wù)。推動稅費優(yōu)惠政策直達快享，促進市場主體充分享受政策紅利。2022年11月底前，實現(xiàn)95%稅費服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，主要涉稅服務(wù)事項100%網(wǎng)上辦理。2022年底前，實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲。（省財政廳、省稅務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)
30.動態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項目錄。積極推行網(wǎng)上中介超市服務(wù)，吸引更多中介機構(gòu)入駐，提供高效、透明、公平的中介服務(wù)。堅決整治行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機構(gòu)等行為，依法查處中介機構(gòu)強制服務(wù)收費等行為。嚴格執(zhí)行我省行政許可中介服務(wù)收費項目清單，全面清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）健全惠企政策精準直達機制
31.2022年底前，縣級以上政府及其有關(guān)部門完成在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺的醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。（省政府辦公廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
32.加快全省惠企政策申報系統(tǒng)平臺建設(shè)進度，構(gòu)建惠企政策移動端服務(wù)體系，提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，實現(xiàn)惠企政策線上“一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢”。加強涉企信息歸集共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為企業(yè)精準“畫像”，實現(xiàn)政策推送精準匹配、快速兌現(xiàn)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭；省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）
33.進一步完善各級政務(wù)服務(wù)大廳惠企政策“一站式”服務(wù)窗口功能，向市場主體提供政策發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用工對接、金融支持、政策申領(lǐng)等服務(wù)，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政務(wù)服務(wù)管理局、省稅務(wù)局等部門和單位，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
四、進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權(quán)益
（十七）創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管
34.全面實施市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將更多事項合并或納入跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。推行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，并與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結(jié)合。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，科學(xué)制定、合理調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
35.全面提升監(jiān)管透明度，2022年底前，編制省、州市兩級監(jiān)管事項目錄清單。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。編制公示各領(lǐng)域執(zhí)法事項清單及權(quán)力運行圖，提升監(jiān)管執(zhí)法透明度。建立健全各領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準制度，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，通過案卷評查、執(zhí)法檢查等方式加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力行使。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十九）切實保障市場主體公平競爭
36.全面落實公平競爭審查制度，夯實政策制定機關(guān)自我審查主體責(zé)任。組織開展政策措施抽查、第三方評估、監(jiān)督考核和專項檢查行動，增強制度剛性約束。（省市場監(jiān)管局牽頭；省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
37.嚴格執(zhí)行國家關(guān)于壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的認定標準。聚焦民生熱點問題和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，加大反壟斷執(zhí)法力度，組織開展反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭違法行為，維護市場公平競爭。2022年10月底前，組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，進一步激發(fā)市場主體活力，暢通國內(nèi)大循環(huán)，維護全國統(tǒng)一大市場。（省市場監(jiān)管局牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（二十）持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護
38.強化規(guī)范專利申請、商標注冊行為政策宣傳，提高公眾知識產(chǎn)權(quán)意識。加強申請源頭質(zhì)量監(jiān)管及線索上報，引導(dǎo)申請主體合法合規(guī)申請專利和商標。建立非正常專利申請和惡意商標注冊行為通報機制，持續(xù)開展“藍天”專項整治行動，重點打擊和遏制知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)代理非正常專利申請、惡意注冊申請商標等行為。指導(dǎo)督促商標權(quán)利人依法授權(quán)和管理使用集體商標、證明商標，切實保護小微商戶合法權(quán)益。強化對地理標志集體商標、證明商標的用標企業(yè)監(jiān)管，執(zhí)行地理標志產(chǎn)品標準，維護社會公眾合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行國家在大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)出臺的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，及時、準確開展保護。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）
39.制定實施云南省加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機制建設(shè)的行動方案。發(fā)揮大專院校、科研院所等專業(yè)機構(gòu)作用，開展海外知識產(chǎn)權(quán)法律制度研究及預(yù)警信息發(fā)布工作。（省市場監(jiān)管局牽頭；省商務(wù)廳、貿(mào)促會云南省分會按照職責(zé)分工負責(zé)）
五、進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期
（二十一）不斷完善政策制定實施機制
40.健全完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)、中小企業(yè)、外來企業(yè)等工作機制，加強與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系。各州、市試點設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境前哨站點，推行常態(tài)化“一把手”走流程，健全完善營商環(huán)境問題線索和意見建議征集辦理機制。（省工商聯(lián)，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
41.嚴格落實涉企政策制定評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，各地各部門出臺重大涉企政策前要充分聽取有關(guān)企業(yè)意見。（省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
42.2022年11月底前，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作。（省政府辦公廳負責(zé)）
43.切實發(fā)揮各級政府門戶網(wǎng)站意見征集平臺作用，把握好政策出臺和調(diào)整的時度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。各地在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔(dān)。建立健全重大政策評估評價制度，由政策制定機關(guān)委托工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會或其他獨立第三方機構(gòu)對政策執(zhí)行的經(jīng)濟效益和社會效益進行評估。2022年底前，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展評估試點。（省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（二十二）著力加強政務(wù)誠信建設(shè)
44.健全政務(wù)守信踐諾機制，各級行政機關(guān)要抓緊梳理對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。（省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
45.扎實開展新一輪防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠。建立健全通報批評機制和掛牌督辦制度，嚴格實行周調(diào)度、月排名、季通報、半年督查、重點投訴件跟蹤督辦工作制度，定期發(fā)布清理拖欠中小企業(yè)賬款清償率排序情況，聚焦落后州、市和大額主體，強化對重點投訴件的跟蹤督辦。2022年底前，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。（省工業(yè)和信息化廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
46.定期梳理涉及政府部門、事業(yè)單位的失信被執(zhí)行人信息，依法依規(guī)將數(shù)據(jù)推送至省信用信息共享平臺予以公開，建立涉政務(wù)誠信典型案件發(fā)現(xiàn)、推送和發(fā)布機制。建立政務(wù)失信風(fēng)險源頭預(yù)防和化解聯(lián)動機制，加強行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，改進涉政府部門和事業(yè)單位的司法建議辦理反饋機制。（省法院牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（二十三）堅決整治不作為亂作為
47.深入推進作風(fēng)革命效能革命，堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。嚴格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。（省直有關(guān)部門，各州、市人民政府負責(zé)）
48.持續(xù)完善營商環(huán)境問卷調(diào)查平臺、營商環(huán)境投訴舉報平臺，充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，依法依規(guī)幫助解決市場主體和群眾投訴反映的困難和問題。（省政府辦公廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
49.創(chuàng)新市場主體全生命周期活動監(jiān)測和問題發(fā)現(xiàn)機制，對損害營商環(huán)境典型案例進行通報。（省發(fā)展改革委牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，加強組織實施、強化協(xié)同配合，結(jié)合實際及時制定工作方案，細化舉措、明確時限、責(zé)任到人，積極運用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元氣、增活力，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。各部門要緊密跟蹤國家有關(guān)部委配套舉措和工作部署，動態(tài)更新工作方案，嚴格按時限完成各項任務(wù)。