1總則
1.1編制目的
為加強縣煤炭事務服務中心煤礦生產安全事故應急救援工作，規(guī)范煤礦煤礦安全生產事故的應急管理和應急響應程序，建立統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、規(guī)范有序、科學高效的應急救援組織體系，提高中心應急處置能力，最大限度減少安全事故發(fā)生后的人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命安全，保持和促進煤炭產業(yè)健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護規(guī)程》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》（1996年勞動部令第4號）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務院令第296號）、《云南省突發(fā)事件應對條例》（2014年12月1日施行）、《煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號）。
1.3適用范圍
本《預案》適用于處置師宗縣區(qū)域內煤礦在生產、基建、維修過程中，由于自然或人為因素造成的生產安全事故的搶險救災活動。
1.4工作原則
堅持“以人為本、安全第一，自救互救、安全搶救，統(tǒng)一領導、分級管理，尊重科學、民主決策，綜合治理、預防為主，平戰(zhàn)結合、專兼結合”的工作原則。
1.5事故分級
根據(jù)《煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》，按照事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，煤礦事故分為四個等級：
（1）特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經濟損失的事故；
（2）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
（3）較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
（4）一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
分級中所稱“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
2應急組織體系
2.1煤炭事務服務中心煤礦搶險救援領導小組機構及職責
2.1.1組織機構
為加強對煤礦生產安全事故搶險救災的組織領導，煤炭事務服務中心成立煤礦生產安全事故應急搶險救援領導小組，領導小組由煤炭事務服務中心正、副主任、各室主任組成。
領導小組下設辦公室在中心安全監(jiān)管室，辦公室主任由安全監(jiān)管室主任擔任。
2.1.2 領導小組主要職責
（1）組長職責煤礦發(fā)生事故后，組長或委托副組長趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場搶險救援指揮部，批準現(xiàn)場搶險救援方案，組織現(xiàn)場搶救。負責煤礦生產安全事故應急救援演練，監(jiān)督檢查各系統(tǒng)應急演練。
（2）副組長職責負責第一時間通知師宗縣礦山救護隊并趕赴事故煤礦，深入事故現(xiàn)場，組織現(xiàn)場偵查，探明災區(qū)情況，未制定搶險方案提供依據(jù)；負責搶遇險、救遇難人員。
（3）成員職責
1）安全監(jiān)管室
第一時間趕赴事故單位，協(xié)助礦山救護隊搶險救災，協(xié)助領導了解、匯總事故的發(fā)生情況，做好事故上報、情況通報和事故處理工作；監(jiān)督事故搶救工作中安全措施的落實；積極協(xié)調配合事故調查組進行事故原因、經過、責任的調查工作。
2）技術規(guī)劃室
第一時間趕到事故煤礦，為領導決策和搶險救災隊伍的行動，提供精確的礦井地質和水文地質圖、煤礦采掘工程平面圖、井上下對照圖、通風系統(tǒng)圖等圖紙資料和技術資料，保證搶險救災迅速有效。
3）黨政辦
第一時間趕赴事故現(xiàn)場，負責與縣急救中心及有關單位的協(xié)調、聯(lián)系，安排、組織急救車輛和醫(yī)務人員；確定受傷人員救治定點醫(yī)院，負責有關事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫；向指揮部報告人員傷亡、搶救、防疫等情況。
4）信訪紀檢維穩(wěn)室
第一時間趕赴事故煤礦，負責協(xié)助維護事故現(xiàn)場，做好傷亡人員家屬和群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜。
5）教育培訓室
第一時間趕赴事故煤礦現(xiàn)場，負責做好救援人員、傷亡家屬等人員的食宿生活保障工作，配合事故調查組收集煤礦各種軟件痕跡資料。
6）各監(jiān)管服務室
第一時間趕赴事故現(xiàn)場，負責參與煤礦搶險救援工作，了解掌握事故現(xiàn)場情況，及時向煤礦救援領導小組辦公室匯報。
7）安全生產信息調度室、工會等作為機動預備人員，由組長、副組長臨時確定、調動和使用。
2.2 現(xiàn)場搶險救援指揮部機構及職責
煤礦現(xiàn)場搶險救援指揮部指揮長由煤炭事務服務中心主任李建榮擔任，現(xiàn)場搶險救援指揮部負責應急搶險救援工作的指揮和協(xié)調。
2.2.1 現(xiàn)場搶險救援指揮部職責：
(1)組織有關部門按照應急預案迅速開展事故處理和搶險救災工作，力爭將事故損失控制到最低程度。
(2)根據(jù)事故嚴重程度，統(tǒng)一布置，組織實施應急救援預案，并對應急救援過程中發(fā)生的問題采取緊急處理措施。
(3)根據(jù)事故處置過程中的情況變化，及時對預案提出調整、補充和修訂。
(4)發(fā)布和解除應急救援命令、信號。根據(jù)事故情況，緊急調用各類物資、設備設施、人員和占用場地，事故處理結束后，應當及時辦理清理手續(xù)或者給予補償。
(5)向上級匯報、通報事故情況。
(6)必要時向上級或有關單位發(fā)出救援請示。
(7)配合上級部門進行事故調查處理工作。
(8)做好人員穩(wěn)定和善后處理安撫工作。
(9)適時發(fā)布信息，將事故處理信情況公布于眾。
2.2.2 現(xiàn)場搶險救援工作組職責
（1）指揮部辦公室
1）組織應急救援的調度協(xié)調、信息發(fā)布、編制簡報；
2）組織救援物資、電力供應和裝備等調度工作；
3）協(xié)調救護人員和技術專家確定救護方案和措施；
4）負責與井下、外界通信聯(lián)絡，報告事故的搶險救災進展情況；
5）傳達貫徹領導指示,完成指揮部指揮長交辦的任務。
（2）搶險救災指揮組
由縣煤炭事務服務中心和礦山救護隊負責人組成。
1）指揮井下現(xiàn)場搶救工作；
2）落實各項安全措施，及時處理突出災變工作，防止二次事故發(fā)生。
（3）井下?lián)岆U組
由礦山救護隊、事故單位和搶險救援指揮部緊急調集的有關單位組成。負責實施現(xiàn)場搶險救援指揮部制定的救災方案和措施；解決事故搶救過程中遇到的技術難題。
（4）技術專家組
縣煤炭事務服務中心牽頭負責，由有關專家和事故單位總工或技術負責人組成。
1）根據(jù)搶險指揮部的要求，研究制定搶險救災技術方案和安全措施；
2）負責事故搶險救災技術咨詢，解決搶險過程中遇到的技術難題。
（5）警戒保衛(wèi)組
由紀檢維穩(wěn)室牽頭有關部門人員負責。
1）迅速調集人員，組織事故現(xiàn)場人員疏散和警戒工作；
2）負責設置警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件；
3）疏通道路，維護現(xiàn)場附近交通秩序；
（6）醫(yī)療救護組
由黨政辦牽頭醫(yī)療、衛(wèi)生、防疫及事故單位組成。
1）迅速趕赴事故現(xiàn)場，制定救護方案，搶救傷員；
2）協(xié)調相關醫(yī)院對事故現(xiàn)場中受傷人員及時進行救治；
3）協(xié)調血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。保證救治藥品和救護器材的供應。
（7）后勤保障組
由財務統(tǒng)計室、工會牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事故單位組成。
1）負責指揮人員和搶救人員的現(xiàn)場食宿安排；
2）保障搶險救援物資、材料和設備的及時供應。
（8）善后處理組
由工會牽頭鎮(zhèn)人民政府，負責對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理好善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。
（9）事故調查協(xié)調組：
由信訪紀檢維穩(wěn)室會同縣紀委、縣工會、縣公安局、檢察院相關單位組成。
1）配合有關部門開展事故勘察、取證、分析等工作；
2）追查事故原因及有關責任人員；
3）完成上級部門和領導交辦的其它調查工作。
（10）專家工作組
根據(jù)事故類型特點，吸收相關部門和行業(yè)領域技術專家組成。主要職責：分析研判災難發(fā)展的趨勢和可能性，組織技術鑒定和技術咨詢，為現(xiàn)場救援重大技術疑難問題提供解決方案，對現(xiàn)場搶險救援方案的可靠性進行分析論證。
3 應急響應
3.1 事故信息報送
發(fā)生煤礦事故時，事故責任單位和責任人應在1小時內縣煤炭事務服務中心；縣煤炭事務服務中心接到事故報告后，應當在1小時內報告縣安監(jiān)局和縣人民政府；接到較大、重大、特別重大事故信息，縣煤炭事務服務中心要立即逐級上報上級行業(yè)主管部門，最遲不超過1小時。
3.2事故響應
當發(fā)生煤礦生產安全事故時，縣煤炭事務服務中心立即啟動本《預案》；當發(fā)生較大、重大、特別重大煤礦生產安全事故時，超出應急處置能力時，及時報請縣應急救援指揮部，請求縣人民政府啟動縣級應急預案實施救援。
3.3 現(xiàn)場處置
（1）指揮調度
指揮長和相關成員要迅速了解人員傷亡、事故性質、財產損失、現(xiàn)場救援力量及事故現(xiàn)場周邊是否可能引發(fā)其它次生災害等情況，按照以人為本的原則，指揮救援力量開展搜尋工作，最大限度減少損失；根據(jù)研判情況，要求涉及的部門立即趕赴現(xiàn)場；需要上級政府、部門或其他應急力量支援時，及時向上級政府提出請求。
（2）現(xiàn)場救援措施
1）采取安全技術處置措施，盡快安全撤出人員，并組織營救遇險遇難人員，及時救治受傷（中毒）人員；煤礦企業(yè)和有關單位要保護好事故現(xiàn)場，因搶救事故需要移動現(xiàn)場時，必須做出標志或繪制事故現(xiàn)場圖，并詳細記錄。
2）迅速找到并控制危險源，消除事故危害，防止事故擴大。
3）根據(jù)事故性質迅速恢復損壞的供電、通風、提升運輸、排水、通信等系統(tǒng)，確保搶險救援工作順利進行。
4）根據(jù)礦山救護隊偵察情況迅速制定救援方案和救援計劃；迅速調集救援物資、礦山救護隊和煤礦兼職救護隊、綜合應急救援隊伍全力搶救被困人員。
5）條件具備時，在靠近災區(qū)的安全地點設立井口或井下救援基地。井下基地指揮由現(xiàn)場搶險救援指揮部選派具有專業(yè)救護知識，并熟悉井下情況的人員擔任；井下基地必須裝有直通地面現(xiàn)場搶險救援指揮部的電話。
6）強化救援現(xiàn)場管理。充分發(fā)揮專家組、企業(yè)現(xiàn)場管理人員、專業(yè)技術人員以及各救援隊伍的作用，加強現(xiàn)場管理，科學決策；必要時，對事故現(xiàn)場實行隔離保護。
3.4應急結束
當遇險人員全部得救，遇難人員情況清楚，全部升井，事故現(xiàn)場得到控制，次生事故隱患消除后，由現(xiàn)場應急救援指揮部確認并宣布現(xiàn)場應急處置工作結束。
4 后期處置
4.1 善后處置
各級各有關部門根據(jù)工作職責做好善后處置工作，包括人員的安置、礦區(qū)的安全環(huán)境恢復等，盡快消除事故影響，維護社會穩(wěn)定。
4.2 保險與社會救助
事故發(fā)生后，辦公室及時對接保險機構開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作，民政部門做好社會救助工作。
4.3 調查與評估
應急指揮部在應急救援結束后，應總結分析應急救援工作的經驗教訓，提出改進救援工作意見和建議，并形成報告，事故救援報告于3日內上報縣人民政府、縣安委會辦公室。較大、重大、特別重大事故，縣人民政府于10日內向曲靖市人民政府做出報告，送曲靖市應急辦、曲靖市安委會辦公室備案。事故的調查工作，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)定進行。
5 保障措施
5.1 監(jiān)測預防
煤炭事務服務中心要督促煤礦企業(yè)加強隱蔽致災因素普查，認真組織重大危險源的申報登記、安全評估、監(jiān)控管理等工作；每月檢查不少于1次，各監(jiān)管服務室每周檢查不少于1次；發(fā)現(xiàn)重大隱患或重大危險源，及時下達書面整改指令，督促整改達標；所有煤礦安全監(jiān)控中心實行24小時值班，發(fā)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)異常時，必須及時核實處置；加強與氣象、地震、水利以及供電部門的聯(lián)系，根據(jù)災害性天氣、地震、洪水、地質災害及停電事故預報，提前準備、做好預防。
5.2 救援裝備物資保障
以礦山救護隊和事故單位的設備為主。為了確保我縣煤礦在安全生產事故發(fā)生后，能夠按照“安全第一，預防為主，快速有效，救人第一”的方針，及時、有效地實施應急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，各搶險救援物資儲備庫要專庫建帳存放，專人管理，定期檢查維護。
各個煤礦必須購置儲存一定數(shù)量的搶險救援裝備物質，防止本煤礦井水、火、瓦斯、煤塵和頂板等災害事故發(fā)生。
5.3 交通運輸保障
發(fā)生煤礦較大及其以上安全事故后，由現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要及時協(xié)調有關部門提供交通運輸保障。相關部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，并根據(jù)需要開設應急救援特別通道，確保救援物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。
5.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
制定受傷人員治療與救護應急預案，確定受傷人員專業(yè)治療與救護醫(yī)院，指定相關醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器械和急救藥品；負責事故現(xiàn)場調配醫(yī)務人員、醫(yī)療器械、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉移，負責統(tǒng)計傷亡人員情況。
5.5 資金保障
煤礦發(fā)生重大安全事故后，用于搶險救災物資、設備的投入及資料的消耗等搶險救災費用由事故單位和辦礦單位承擔。
5.6 技術保障
縣煤炭事務服務中心成立全縣煤礦安全專家組，并協(xié)調溝通省、市相關專家組，建立煤礦安全技術信息系統(tǒng)，為應急救援提供技術支持和保障。
縣煤炭事務服務中心開展煤礦安全生產事故預警、預測、預防和應急處置技術研究，加強技術儲備。
5.7 基本信息與通信保障
煤炭事務服務中心煤礦救援領導小組負責建立信息系統(tǒng)維護以及信息采集等制度。明確參與部門的通訊方式，分級聯(lián)系方式和通訊錄。
應急狀態(tài)時，明確應急期間領導機關、煤炭事務服務中心煤礦救援領導小組辦公室、現(xiàn)場指揮部辦公室及其他重要場所的通信保障方式。
6 獎勵與責任
煤炭事務服務中心要對在煤礦生產安全事故應急處置中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵；對參加應急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤；對在礦難應急處置中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，要依法給予責任人行政處分或經濟處罰，觸犯法律的，報請相關部門依法追究法律責任。
7應急救援預案管理
為確保在事故發(fā)生后，迅速準確、有條不紊地處理事故，盡可能減少事故造成的損失，必須加強應急救援預案的學習、宣傳和貫徹，落實各項責任制。
煤礦要組織宣傳、學習，貫徹應急救援預案，各有關科室和煤礦企業(yè)必須準確掌握事故搶險救災的工作程序和職責，以便能及時有效的開展事故搶險工作。
縣煤炭事務服務中心監(jiān)督檢查各煤礦企業(yè)應急預案的制定、修訂工作，并每年組織一次應急救援演習，及時修訂應急救援預案的缺陷和不足，提高應急預案的實際性和操作性。各煤礦經營單位應當根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應急救援模擬演習。演習結束后應及時進行總結。
7.1預案解釋部門
本《預案》經縣人民政府批準后實施，由縣煤炭事務服務中心負責解釋。
7.2預案實施時間
本《預案》自印發(fā)之日起施行。
8 附 件