各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

現(xiàn)將《師宗縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

師宗縣人民政府

2016年11月28日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼

和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法的通知》（云政發(fā)〔2016〕5號）、《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市困難殘疾人生 活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施方案的通知》（曲政發(fā)〔2016〕50號）文件精神，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，做好殘疾人福利保障工作，解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，結(jié) 合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面建立師宗縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡稱“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）制度，填補(bǔ)殘疾人社會保障體系空白，促進(jìn)公平正義的客觀需要，旨在讓困難殘疾人和重度殘疾人提高生活質(zhì)量，共享改革發(fā)展成果，同步實(shí)現(xiàn)小康。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，待遇適度。從殘疾人最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難。立足全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮政策效應(yīng)，科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)及動態(tài)調(diào)整辦法，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、可持續(xù)的資金保障機(jī)制，逐步提高保障水平。

（二）堅(jiān)持制度銜接，全面覆蓋。注重與社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼，確?！皟身?xiàng)補(bǔ)貼”制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

（三）堅(jiān)持公開公正，規(guī)范有序。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽光透明、客觀公正。加強(qiáng)政策評估和績效考核，不斷提高制度運(yùn)行效率。

（四）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，責(zé)任共擔(dān)。積極發(fā)揮家庭、社會、政府作用，推動社會救助和殘疾人福利保障資源共享，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，形成家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府兜底保 障的責(zé)任共擔(dān)格局。

三、補(bǔ)貼對象

（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為具有師宗縣戶籍、低保家庭中的殘疾人。

（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外支出，對象為具有師宗縣戶籍、殘疾等級被評定為一二級的殘疾人。

（三）符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。既符合“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼?！皟身?xiàng)補(bǔ)貼”不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。

四、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

困難殘疾人生活補(bǔ)貼按照每人每月50元發(fā)放；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按照一級每人每月70元、二級每人每月40元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時調(diào)整。

五、申領(lǐng)程序

（一）申請。符合條件的殘疾人自愿向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請時，分別填寫《師宗縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審核登記表》或《師宗縣重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審核登記表》，并提供戶口本、居民身份證、《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）、低保證或享受低保證明原件及復(fù)印件等證明材料。

（二）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在對申請人的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)后，將申請人的情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)信息公開平臺公示5個工作日，對經(jīng)公示無異議的，在申請審核登記上簽署意見，連同有關(guān)材料一并報縣殘聯(lián)組織審核。不符合條件的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)將初審意見書面通知申請人或委托人。

（三）審核?？h殘聯(lián)組織應(yīng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審合格材料后5個工作日內(nèi)完成審核工作，在申請審核登記表上簽署審核意見。不符合條件的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)將初審意見書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。審核合格材料轉(zhuǎn)送市民政局審定。

（四）審定?？h民政局依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制在5個工作日內(nèi)完成殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核。審定合格的名單應(yīng)在市民政局政務(wù)信息公開平臺公示5個工作日，無異議后在申請登記表上簽署審定意見。公示有異議的，應(yīng)按照初審程序重新組織調(diào)查核實(shí)。不符合條件的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)將審定意見書面通知縣殘聯(lián)組織。審定合格材料報送縣財政局申請撥付資金。

六、補(bǔ)貼資金來源及發(fā)放

（一）資金來源。按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合困難殘疾人和一、二級重度殘疾人人口數(shù)、資金支出情況、財力狀況，將補(bǔ)貼資金納入縣財政預(yù)算，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的資金保障機(jī)制。資金籌集包括中央和省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、縣級財政預(yù)算安排資金、福彩公益金等?！皟身?xiàng)補(bǔ)貼”所需資金實(shí)行分級負(fù)擔(dān)制，在省級財政承擔(dān)的基礎(chǔ)上，其余部分市縣按照3:7比例落實(shí)配套資金?？h財政局要將補(bǔ)貼資金列入年度財政預(yù)算，確保?？顚Ｓ?，資金支付按照國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政、財政、殘聯(lián)在每年9月底前，將當(dāng)年發(fā)放人數(shù)、資金發(fā)放情況和下一年度擬發(fā)放人數(shù)及所需資金等上報縣民政、財政、殘聯(lián)部門，由縣民政局會同縣殘聯(lián)依據(jù)實(shí)際情況，共同確定并向縣財政局申報下一年度的項(xiàng)目資金預(yù)算。

（二）資金發(fā)放。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼由縣民政局委托當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，實(shí)行社會化發(fā)放，按月直接發(fā)放給殘疾人。嚴(yán)格按照“殘聯(lián)審核、民政審定、財政部門核撥資金、金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到人”的規(guī)程發(fā)放，按月于每月 10日前通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入本人賬戶或監(jiān)護(hù)人賬戶；杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象?？h殘聯(lián)每月底前向縣民政局上報審核合格人數(shù)，縣民政局次月10日前根據(jù)審定結(jié)果發(fā)放補(bǔ)貼。新申請享受補(bǔ)貼待遇并審定合格的殘疾人員補(bǔ)貼金自遞交申請當(dāng)月開始計算，審定合格后的次月發(fā)放到位；停發(fā)補(bǔ)貼待遇的殘疾人，自不符合發(fā)放條件的次月起停發(fā)補(bǔ)貼。

七、補(bǔ)貼對象管理

（一）做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和報送。要統(tǒng)籌建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立工作臺賬，加強(qiáng)對基本信息的實(shí)時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。師宗縣“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”對象范圍、總?cè)藬?shù)、擬新增人數(shù)、具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼時間和資金支出情況，按月上報縣民政局、財政局、殘聯(lián)作為加強(qiáng)管理的重要依據(jù)。

（二）進(jìn)行審核公示?！皟身?xiàng)補(bǔ)貼”對象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息，應(yīng)在申請人戶籍所在地或長期居住地公示，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公開與殘疾人補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息。

（三）建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動態(tài)管理制度。采取殘疾人主動申報和縣民政、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動態(tài)管理，及時將不符合條件的對象退出補(bǔ)貼范圍。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時足額發(fā)放到位等。原則上低保家庭困難殘疾人定期復(fù)核和低保對象同步進(jìn)行，重度殘疾人可每年復(fù)核1次。

（四）嚴(yán)格退出機(jī)制。已經(jīng)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人有下列情況之一的，將從符合停發(fā)條件的次月起停發(fā)補(bǔ)貼金：一是殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合享受低保條件的；二是因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練后殘疾程度減輕，達(dá)不到補(bǔ)貼要求的殘疾標(biāo)準(zhǔn)；三是殘疾人死亡的；四是殘疾人戶籍遷出師宗縣的；五是發(fā)現(xiàn)申請材料弄虛作假的；六是其他 不符合發(fā)放條件的。

八、監(jiān)督檢查

（一）縣人民政府把全面建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，納入政府基本公共服務(wù)體系、殘疾人事業(yè)發(fā)展、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，列入重要議事日程和“民生惠民實(shí)事”，保障“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作有效開展。

（二）“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系，并合理確定權(quán)重；考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理 監(jiān)督的重要依據(jù)。

（三）通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與殘疾人工作。健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索推進(jìn)殘疾人照護(hù)體系與老年人照護(hù)體系的整合，推動老年人、殘疾人服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)資源共享，逐步建立包括老年人、殘疾人等功能障礙人員的長期照護(hù)體系。

（四）縣人民政府將“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)抓好落實(shí)，將適時組織專項(xiàng)督查?！皟身?xiàng)補(bǔ)貼”資金發(fā)放使用情況于次年一季度定期向社會公示，接受社會監(jiān)督，財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。

（五）縣民政局和縣殘聯(lián)組織要定期開展“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作績效評估，暢通投訴舉報渠道，形成“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作信訪和投訴舉報核查制度，及時處理殘疾人及其他困難群眾的投訴建議，不斷完善有關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

（六）對重視不夠、管理不力，因殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作不到位造成惡劣影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追責(zé)；對違規(guī)操作、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉處置不及時等造成嚴(yán)重后果的單位和個人要依紀(jì)依法追究責(zé)任。對出具虛假證明材料騙取補(bǔ)貼的單位和個人要追回補(bǔ)貼資金，計入社會信用體系，并按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

九、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼是黨和政府的惠民政策，是縣委、縣政府提高全縣底線民生保障水平的重要舉措。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、站（所）協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，民政所、殘聯(lián)、財政所一把手親自抓的工作制度，明確和落實(shí)工作責(zé)任。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度與有關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機(jī)銜接。財政部門要加強(qiáng)資金保障，及時足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確?！皟身?xiàng)補(bǔ)貼”制度順利實(shí)施。殘聯(lián)要發(fā)揮代表、服務(wù)、管理職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾證發(fā)放管理，做到對象精準(zhǔn)、陽光透明，確保資金使用效益最大化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要做好“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策咨詢、申請受理、資格 初審、信息報送、日常監(jiān)管等工作。

（二）加強(qiáng)補(bǔ)貼對象核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）由民政所牽頭，會同殘聯(lián)、財政等站（所）對本地困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象進(jìn)行專項(xiàng)核查，確保困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象身份真實(shí)可靠。

（三）加強(qiáng)臺賬信息管理。要建立和完善殘疾人補(bǔ)貼資金發(fā)放臺賬，進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理使用的基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政所、殘聯(lián)要建立健全補(bǔ)貼對象管理檔案，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)檔案管理，接受社會各界監(jiān)督?？h民政局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的審定工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）殘聯(lián)的審核工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（四）加強(qiáng)政策宣傳解讀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要做好“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”宣傳解讀工作，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度內(nèi)容、了解基本申領(lǐng)程序和要求。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充實(shí)基層工作力量，正確組織實(shí)施好“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理有關(guān)手續(xù)。引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人，弘揚(yáng)中華民族互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德。

師宗縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審核登記表

備注：本表一式三份，縣民政部門、縣殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各一份存檔曲靖市重度殘

疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審核登記表

師宗縣重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審核登記表

備注：本表一式三份，縣民政部門、縣殘疾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各一份存檔