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師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)師宗縣農(nóng)村供水工程水費收繳工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣農(nóng)村供水工程水費收繳工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
師宗縣人民政府辦公室
2020年4月21日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣農(nóng)村供水工程水費收繳工作方案
為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，促進市場在農(nóng)村供水資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有效鞏固脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全成果，根據(jù)《國務院辦公廳關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）和《水利部辦公廳關于加快推進農(nóng)村供水工程水費收繳工作的通知》（辦農(nóng)水〔2019〕210號）和《云南省水利廳關于加快農(nóng)村供水工程水費收繳有關工作的通知》（云水農(nóng)〔2019〕27號）要求，為建立合理的水價制度和全面落實農(nóng)村供水工程水費收繳，保障農(nóng)村飲水安全、促進工程長久運行，特制定師宗縣農(nóng)村供水工程水價收繳工作方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記治水重要論述，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，認真落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，調(diào)節(jié)水供求關系、促進節(jié)約用水、保護水資源、合理制定水價，發(fā)揮水價經(jīng)濟杠桿作用，努力實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)，促進農(nóng)村供水工程長久發(fā)揮效益。
二、農(nóng)村供水工程水價確定的基本原則
（一）使用者付費。堅持誰受益、誰承擔，誰使用、誰付費，引導群眾樹立“水是商品、用水付費”意識，所有農(nóng)村集中供水工程都要收水費，所有用水戶都要繳水費。
（二）合理收益。在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎上，取得合理收益。
（三）公平負擔。所有農(nóng)村集中供水工程實行計量收費，多用多交、少用少交。對城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來水供應范圍的農(nóng)戶，實行統(tǒng)一的水價政策。
（四）財政補助。對于水費收入不能覆蓋供水成本的工程，縣級人民政府要統(tǒng)籌各級財政補助資金足額補齊，兜住底線。
三、農(nóng)村供水工程水費收繳的主要目標
2019年底前，完成千人以上農(nóng)村供水工程水價測算工作；2020年4月底前，千人以上農(nóng)村供水工程水價測算和農(nóng)村集中供水工程全面定價；2020年6月底前，農(nóng)村集中供水工程收費處數(shù)占其工程總處數(shù)的95%以上，水費收取率達到90%以上；2020年底前，農(nóng)村集中供水工程實現(xiàn)全部收費且水費收取率達到95%以上。
四、農(nóng)村供水工程水費收繳的主要任務
（一）摸底調(diào)查
對已建成的農(nóng)村集中供水工程分規(guī)模調(diào)查統(tǒng)計，查清工程數(shù)量、分布和水價執(zhí)行情況，逐件建立任務清單，作為制定水價的基礎。
（二）成本測算
農(nóng)村供水成本是指供水單位生產(chǎn)和經(jīng)營商品水，并供給到用水戶所產(chǎn)生的全部費用，通常包括原水費、折舊費、年運行維護管理費用（含大修理費）以及其他按規(guī)定應計入成本的費用。根據(jù)水價制定程序，以農(nóng)村集中供水工程為單元，逐一做好供水成本核算和定價工作，按照國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（2017年第8號令）有關規(guī)定，由政府補助或者社會無償投入的資產(chǎn)以及評估增值的部分，不得計提折舊或者攤銷費用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、相關部門要充分按照以上原則做好本階段工作：
1.經(jīng)縣發(fā)展和改革局批復執(zhí)行的供水工程，不再進行重復核算定價，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）督促嚴格按批復執(zhí)行。
2.未經(jīng)縣發(fā)展和改革局批復執(zhí)行，但已實際收取水費（按戶收、按人收、計量收）的供水工程，按照“適應維持工程正常運行”的原則，由縣發(fā)展和改革局和縣水務局指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進行逐件核算清理，對收費合理、群眾滿意的可維持原有收費模式，對收費不合理，群眾不滿意的必須重新進行核算定價，經(jīng)批復后嚴格執(zhí)行。
3.尚未收取水費的供水工程，千人以上集中供水工程，由縣水務局會同縣發(fā)展和改革局，按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）梳理上報的供水工程清單，進行供水成本核算。千人以下集中供水工程由縣發(fā)展和改革局和縣水務局指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成成本核算。
（三）合理定價
千人以上集中供水工程由縣水務局合理測算水價，報縣發(fā)展和改革局審定后報縣人民政府批準后執(zhí)行；千人以下集中供水工程水價由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）參照縣水務局測算的水費指導受益村組、管水組織和用水戶協(xié)商確定。集中供水工程水價積極推行居民生活用水和非居民用水分類定價，居民生活用水價格按照保本微利原則確定，非居民生活用水價格按照成本加合理利潤的原則確定。有條件的地區(qū)鼓勵執(zhí)行“基本水價+計量水價”的兩部制水價和階梯式水價。
（四）規(guī)范程序
納入政府定價的千人以上集中供水水價要按照國家發(fā)展改革委《政府定價行為規(guī)則》（2017年第7號令）要求，進一步規(guī)范定價程序。完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家討論等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。
五、農(nóng)村供水工程水費收繳的保障措施
（一）加強組織領導。農(nóng)村供水工程水費收繳工作涉及面廣、政策性強、實施難度大。各部門要切實加強領導，及時協(xié)調(diào)解決水費收繳工作中遇到的問題，保障水費收繳工作按時按質(zhì)完成。縣級人民政府是農(nóng)村供水工程管護和水費收繳的責任主體，負責組織制定符合本地實際、切實可行的農(nóng)村供水工程水費收繳工作方案，完善水價配套措施，確保水價制定科學合理、執(zhí)行到位。為扎實推進師宗縣農(nóng)村供水工程水費收繳工作，特成立農(nóng)村供水工程水費收繳工作領導小組。組成人員如下：
組 長：郭華明 師宗縣人民政府副縣長
副組長：馮學聰 師宗縣水務局局長
成 員：李華林 師宗縣發(fā)展和改革局局長
梁永春 師宗縣財政局局長
張淵超 漾月街道辦事處主任
王振宏 丹鳳街道辦事處主任
何雙強 大同街道辦事處主任
劉 祥 雄壁鎮(zhèn)人民政府代理鎮(zhèn)長
周俊宏 葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
郭麗芬 彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
李佳運 竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
趙慶華 龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
王建明 五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
項蘭仙 高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
領導小組下設辦公室，設在縣水務局，由陳賢光同志兼任辦公室主任，負責領導小組日常工作。
（二）加強落實部門責任。參與農(nóng)村供水工程水費收繳的部門為縣發(fā)展和改革局、財政局、水務局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各部門主要職責如下：
1.主體責任
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是推進農(nóng)村供水工程管護和水費收繳工作的實施責任主體，負責組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中供水工程管理單位或產(chǎn)權所有單位，開展供水成本測算、擬定水價、水價報批報備和水費計收等工作，指導制訂和健全完善供水水費的計收、管理和使用等財務制度，對供水水費的計收、管理和使用情況定期開展檢查監(jiān)督。
2.部門責任
縣發(fā)展和改革局負責組織制定農(nóng)村供水工程水價政策制度，開展供水工程水價成本監(jiān)審和水價制定等工作；縣財政局負責落實農(nóng)村供水工程水價財政補助資金及指導縣水務局開展資金績效管理等工作；縣水務局負責組織開展供水水價成本測算和水費收繳檢查監(jiān)督等工作，配合開展供水水價確定或者調(diào)整有關工作。
3.管理責任
供水工程管理單位和村（居）委會、村民小組等工程產(chǎn)權管理責任單位是農(nóng)村供水工程管護和水費收繳工作的直接管理主體，負責做好供水水價成本測算、擬定水價、水價報批報備和供水水費計收等有關工作，認真制訂和健全完善供水水費的計收、管理和使用等財務制度。供水工程管理單位（集鎮(zhèn)供水自來水廠）對其直接管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)（片區(qū)）供水工程，按照批準的水價標準和現(xiàn)行財務稅收制度，做好供水計量和水費收繳工作；村（居）委會和村民小組等工程產(chǎn)權主體責任單位對其直接管理的農(nóng)村集中供水工程，按照協(xié)商確定報備的水價標準和現(xiàn)行財務制度，做好供水計量和水費及時足額收繳工作；村（居）委會同時負責督促和指導轄區(qū)內(nèi)村小組做好供水計量和水費收繳工作。
（三）建立財政補助長效機制。縣級人民政府負責落實農(nóng)村供水工程財政補助資金，發(fā)揮“濟困”和“激勵”作用。對自然地理條件復雜、水資源稟賦較差、經(jīng)濟欠發(fā)達的“特殊地區(qū)”，遠距離引調(diào)水、高揚程輸配水、凈化處理工藝復雜的“特殊工程”以及貧困戶、五保戶等低收入的“特殊群體”，給予財政補助，促進特殊地區(qū)農(nóng)村供水服務均等化，維持特殊工程正常運行，保障特殊群體基本用水需求。建立補助資金與農(nóng)村供水工程水費收繳和管護機制創(chuàng)新的掛鉤激勵機制，對于不收水費的工程（除特殊地區(qū)的千人以下集中供水工程外），原則上不安排使用中央和省級財政補助農(nóng)村供水工程的維修養(yǎng)護、精準補貼等資金。
（四）完善體制機制。積極推進農(nóng)村供水工程確權工作，明確產(chǎn)權歸屬，落實管護責任。在法律和政策允許的范圍內(nèi)，依法依規(guī)，創(chuàng)新運行管理機制，探索政府和社會資本合作經(jīng)營模式，鼓勵將供水工程建設、管理、維護和供水服務整體打包，通過政府購買服務和投資入股等方式，引進專業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理，提高工程管理水平。
（五）強化監(jiān)管與問責。縣紀委、監(jiān)委切實履行監(jiān)管職責，通過明察暗訪和隨機抽查等方式，對農(nóng)村供水工程水費收繳工作推進情況開展監(jiān)管和督導。對工作不力、瀆職失職的，采取責令整改、警示約談、通報批評等方式進行追責問責，推動農(nóng)村供水工程水費收繳，促進農(nóng)村供水工程長效運行。
（六）強化宣傳引導。參與農(nóng)村供水工程水費收繳的部門要做好農(nóng)村供水工程水費收繳工作的政策解讀和輿論引導工作，充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，多渠道、多方式開展宣傳。進一步強化飲用水具有資源屬性和商品屬性的水情教育，引導農(nóng)戶樹立節(jié)水觀念和節(jié)水意識，增強有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為做好農(nóng)村供水工程水費收繳工作營造良好社會環(huán)境。