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師宗縣人民政府關于貫徹落實曲靖市人民政府促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展28條措施的實施意見
為全面深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神以及中央“六穩(wěn)”工作部署和省、市、縣各項決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，持續(xù)擴大有效投資，大力發(fā)展實體經濟，深入挖掘消費潛力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保全縣經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。根據《曲靖市人民政府關于促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展28條措施的意見》（曲政發(fā)〔2019〕26號）精神，結合師宗實際，現提出以下實施意見。
一、全力促進投資有效增長
（一）做實做細項目謀劃儲備。圍繞交通、水利、能源、農業(yè)農村、城鎮(zhèn)基礎設施、重點產業(yè)和打造世界一流“三張牌”等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善“補短板、增動力”重大項目儲備，儲備項目2019年度總投資不低于2018年度實際完成投資的160%。全縣納入國家、省、市“十三五”規(guī)劃的項目，確保年內全部開工；納入國家中長期規(guī)劃的項目，盡快啟動前期工作，力爭2020年底前開工；2019年6月底前啟動“十四五”重點項目謀劃。拓寬思路，多渠道籌集項目前期工作經費。（縣發(fā)展和改革局牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關部門落實）
（二）加快推進重點項目建設。實施“項目落地年”行動，完善重點項目縣級領導包保責任制和現場觀摩、集中開工、現場辦公、專班推進工作機制，確保20%的“補短板、增動力”項目完成前期工作。在工業(yè)園區(qū)嚴格落實投資項目承諾制。做實師宗至文山鐵路、南昆鐵路擴能改造師宗段前期工作，協調推進召瀘高速公路師宗段、麒師高速公路師宗段建設，加快花臉巖、天生橋水庫等重點水利工程建設，力促沃萊迪不銹鋼熱軋酸洗、新閩泰陶瓷、溫氏養(yǎng)殖飼料加工廠、冉弘智能操作面板、科萊達新型建材等重點項目盡早建成投產，確保全面完成全年固定資產投資任務。對年內開工、年內建成或投產的重點建設項目，積極爭取市財政專項資金獎勵。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣交通運輸局、縣水務局、縣工業(yè)園區(qū)管委會等有關部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處按職能職責分別負責）
（三）持續(xù)優(yōu)化投資結構。在改革盤活存量、招商引進增量上下功夫，力爭全年工業(yè)投資增長13%，確保民間投資、產業(yè)投資、工業(yè)投資比重在2018年的基礎上提高2個百分點，分別達31%、26.5%、14.7%。大力支持工業(yè)企業(yè)技改轉型，爭取年度完成技改投資增長12%。打好大招商招大商專項行動。調整充實8個產業(yè)招商組，加強專業(yè)化招商隊伍建設，鼓勵和支持企業(yè)、中介機構參與招商。聚焦重點產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)和特色小鎮(zhèn)建設三大板塊，新儲備100個成熟度高、吸引力強、經濟效益好的優(yōu)質大項目，完成不銹鋼、高端建筑陶瓷2產業(yè)集群項目的深度包裝。加大項目宣傳推介力度，全面開展精準招商，力爭全年引進10個億元以上重點項目，市外國內到位資金突破100億元。積極探索企業(yè)并購重組式招商。全面推行市場準入負面清單制度，破除各類隱形障礙，引導社會投資進入交通、能源、電信、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等基礎設施補短板領域，大力支持社會資本參與城市公共停車場建設項目。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣投資促進局按職能職責分別牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關部門落實）
（四）大力拓展項目融資渠道。加大中央、省預算內資金爭取力度，力爭2019年爭取上級各類資金同比增5%以上。盤活財政存量資金，重點支持在建基礎設施和重點產業(yè)項目。積極爭取地方政府債券規(guī)模，加快國有投融資企業(yè)市場化改革，完成投融資公司資產整合重組。建立上級扶持資金、縣級財政資金、社會資金和金融資本統(tǒng)籌整合使用機制，有效支持重點項目建設。進一步完善政銀企合作機制。采取出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金。加大土地綜合開發(fā)利用。積極主動對接國際資本市場。（縣財政局、人行師宗支行、縣自然資源局按職能職責分別負責）
（五）強化用地等要素保障。建立重大項目用地等要素保障提前介入、聯動服務機制，強化規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等要素支撐。落實新上重大項目能耗指標單列機制。開通重點項目審批“綠色通道”，加快用地預審、征轉報批工作，采取臨時用地、先行用地、分段報批等方式保障重點項目用地。盤活存量土地，全面清理批而未供、供而未用的土地，力爭批而未供土地處置率達60%以上，閑置土地處置率達50%以上。新增建設用地計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先支持省、市、縣重點項目，嚴格落實商服和城鎮(zhèn)住宅使用增減掛鉤節(jié)余指標不低于25%的要求，全力支持脫貧攻堅工作。加大土地收儲力度，完成土地收儲規(guī)模達2000畝以上。（縣自然資源局牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關部門落實）
二、加快推動新舊動能接續(xù)轉換
（六）著力打好“綠色能源牌”。充分發(fā)揮能源資源、環(huán)境容量、產業(yè)成本、市場空間等優(yōu)勢，加快推進煤炭產業(yè)轉型升級，在確保安全生產的前提下，力促更多的煤礦復產復建，以煤炭產業(yè)的高質量發(fā)展打造全年工業(yè)經濟“壓艙石”。大力培育引進煤化工下游產業(yè)，重振煤炭產業(yè)支柱地位。進一步提升供電系統(tǒng)城網建設效率。啟動瀘西至師宗天然氣管道支線建設并投入使用。力促火草坡光伏發(fā)電項目復工復建。優(yōu)先謀劃布局新能源汽車集中式充電站、充電樁建設。（縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣煤炭工業(yè)局、縣煤炭事務服務中心、曲靖師宗供電局按職能職責分別負責）
（七）著力打好“綠色食品牌”。積極培育各類農業(yè)新型經營主體，大力推進有機化、綠色化發(fā)展，完善農業(yè)標準體系，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)業(yè)。加快推進全國農產品質量安全示范縣創(chuàng)建，深入實施品牌建設三年行動計劃，引導企業(yè)與大專院校、科研院所合作，開展新技術、新工藝研發(fā)，在鞏固“薏美人”、“云雄”、“鳳凰谷”等現有品牌的基礎上，著重培育檸檬、藍莓、柑橘、蔬菜等區(qū)域新品牌，積極組織申報認定“一村一品”和“云南名牌農產品”。建立完善綠色食品可追溯體系，實現農產品從追求產量增長向追求質量提升轉變。充分發(fā)揮新型經營主體生產組織化、管理規(guī)范化、帶動能力強的優(yōu)勢，用足用活土地流轉政策，激勵引導經營主體，發(fā)展優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)，確保新增流轉土地4萬畝。大力推進農業(yè)“小巨人”工程，新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)2個以上、農民專業(yè)合作社市級示范社2個以上、培育示范型家庭農場15個以上。（縣農業(yè)農村局牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關部門落實）
（八）著力打好“健康生活目的地牌”。深入推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。積極協調菌子山自然保護區(qū)調規(guī)工作，著力夯實景區(qū)和線路基礎設施。與農業(yè)產業(yè)、民俗文化、生態(tài)資源、旅游景區(qū)有效整合，加快五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)建設。積極謀劃推進南丹山旅游景區(qū)、南盤江流域農旅融合旅游產業(yè)帶、葵山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目建設，不斷優(yōu)化旅游產業(yè)體系。全年接待國內外游客450萬人次，旅游綜合收入50億元以上。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與健康產業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵支持社會力量參與養(yǎng)老養(yǎng)生，大力推進醫(yī)養(yǎng)結合建設。（縣文化和旅游局、縣發(fā)展和改革局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)生健康局按職能職責分別牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關部門落實）
（九）引導制造業(yè)高質量發(fā)展。緊盯不銹鋼、建筑建材、生物資源加工等產業(yè)，打造師宗工業(yè)發(fā)展名片。積極支持現有企業(yè)技改擴能、創(chuàng)新升級、做優(yōu)做強，圍繞全省“三個一百”工業(yè)轉型升級重點項目計劃，開展以產品換代、生產換線、智能制造等為主的新一輪升級改造，促進企業(yè)裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應用能力、節(jié)能減排水平的提高。對符合條件的技術改造項目，由行業(yè)主管部門負責協調落實省級明確的按固定資產投資額給予不超過10%的事后獎補資金。繼續(xù)落實煤炭資源稅從價計征改革，對完成轉型升級任務的煤炭企業(yè)給予財政扶持。推進制造業(yè)中心申報創(chuàng)建。按照市場化原則搭建進口設備采購平臺，利用境外信貸資金，對符合條件的各類法人采購1000萬元以上進口設備且符合產業(yè)政策導向和集中采購條件的，由行業(yè)主管部門逐級申報，落實有關優(yōu)惠政策。（縣工業(yè)信息化和商務科技局牽頭負責；縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣煤炭工業(yè)局等有關部門落實）
（十）大力發(fā)展數字經濟。深入落實“智慧曲靖”建設各項工作要求，在規(guī)劃管理、教育衛(wèi)生、水務環(huán)保等市政領域力爭啟動建成一批智慧應用項目，對3A級以上景區(qū)進行智慧化改造。完善數字基礎設施，實施“千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進農村”工程，新建通信基站210套、通信鐵塔120座，持續(xù)推進光纖寬帶和4G網絡向自然村延伸，提高城鄉(xiāng)光纖接入能力。（縣工業(yè)信息化和商務科技局牽頭負責，縣文化和旅游局、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣水務局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局按職能職責分別負責）
（十一）推動工業(yè)產品以銷促產。制定并按月發(fā)布《師宗縣工業(yè)產品鼓勵采購目錄》，及時更新產品質量、價格等有關信息。政府集中采購所需產品（服務）時，在同質同價條件下，積極引導本地產品（服務）提升市場占有率。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣政務服務管理局分別牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關部門落實）
（十二）增強工業(yè)運行監(jiān)測調度能力。嚴格落實領導干部聯系服務企業(yè)制度，為企業(yè)提供“保姆式”服務，著力幫助企業(yè)解決生產經營中的困難和問題，支持企業(yè)結合市場動向加快產能釋放，促進企業(yè)發(fā)展壯大。積極對接省、市級重點工業(yè)投資項目綜合管理服務平臺，對重點工業(yè)投資項目，分行業(yè)、區(qū)域進行動態(tài)管理，逐個項目跟蹤指導，逐月通報進展情況。由縣工業(yè)信息化和商務科技局負責梳理對全縣穩(wěn)增長影響較大的重點工業(yè)企業(yè)，密切關注其生產運營情況，“一戶一策”及時采取針對性措施支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加強對電子商務、數字經濟等新業(yè)態(tài)、新經濟的統(tǒng)計監(jiān)測。（縣工業(yè)信息化和商務科技局牽頭負責；縣發(fā)展和改革局、縣煤炭工業(yè)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會等有關部門落實）
三、著力激發(fā)市場主體活力
（十三）持續(xù)推進實體企業(yè)降本增效。落實落細減稅降費政策，確保降低企業(yè)增值稅稅率、個稅專項附加抵扣、降低養(yǎng)老保險費率等系列政策及時落到實處。全面清理涉企行政事業(yè)性收費。按照國家繼續(xù)階段性降低社會保險費率的規(guī)定，根據本地社保基金累計結余可支付月數合理調整社保費率。對符合中國鐵路總公司議價政策規(guī)定的運輸產品，積極與昆明鐵路局協商，采取議價方式給予鐵路運價優(yōu)惠。建立鐵路運輸量價捆綁、階梯運價合作機制，對全縣銷往國外和省內外的化肥、機械設備、農副產品、鋼鐵、有色金屬、煤焦等產品，繼續(xù)給予鐵路運價下浮優(yōu)惠，爭取落實省級運費補貼。支持一般工商企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和高新技術、互聯網、大數據、高端制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，2019年全縣參與市場化交易電量達6.6億千瓦時。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣發(fā)展和改革局、縣稅務局、曲靖師宗供電局按職能職責分別負責）
（十四）持續(xù)培育壯大市場主體。堅持實施中小企業(yè)成長、民營小巨人企業(yè)培育、微型企業(yè)培育三大工程，集中政策資源，新增小微企業(yè)480戶以上、中型企業(yè)20戶以上。健全完善重點產業(yè)發(fā)展領導推進機制，縣重點產業(yè)推進組主抓部門要分別負責組織培育壯大一批龍頭骨干企業(yè)、一批專業(yè)化小企業(yè)、一批規(guī)模化企業(yè)集群。年內確保新納入規(guī)上統(tǒng)計工業(yè)企業(yè)5戶，力爭75%的煤炭企業(yè)納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計，不斷增加規(guī)上企業(yè)占比。縣財政安排專項資金，對新建投產并于當年納入規(guī)模以上或由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上的企業(yè)，除協調落實省、市獎勵政策外，縣級再一次性獎勵5萬元。健全高新技術企業(yè)培育庫，對納入省級高新技術企業(yè)培育對象的或通過國家新認定、重新認定的高新技術企業(yè)，協調落實國家和省、市獎補政策。（縣工業(yè)信息化和商務科技局牽頭負責；縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣文化和旅游局、縣煤炭工業(yè)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會落實）
（十五）全力緩解融資難融資貴問題。鼓勵有條件的企業(yè)進行股改、上市掛牌、并購重組等，全力做好指導服務工作。著力為銀行放貸營造擔保、登記、評估、公證等良好工作氛圍。制定有力有效激勵舉措，健全多層次信用擔保體系，切實增強金融對重點項目建設、實體經濟發(fā)展支持力度。完善貸款風險補償金政策，積極爭取省級貸款風險補償金政策支持，進一步強化中小微企業(yè)貸款風險補償金管理，逐步擴大規(guī)模和范圍。落實無還本續(xù)貸等支持政策。鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務，認真落實“銀稅互動”，創(chuàng)新因稅獲貸融資產品，幫助守信企業(yè)獲得銀行融資服務，探索應用“信易貸”等信用產品。鼓勵符合條件的大型企業(yè)集團公司設立財務公司，強化資金集中管理，提供專業(yè)化金融管理服務。（縣財政局、縣稅務局、人行師宗支行按職能職責分別牽頭負責；各有關部門落實）
（十六）引導企業(yè)積極開拓市場。組織企業(yè)參加形式多樣的產品推介、展覽展銷、協作配套、產品供需對接活動。協調落實市級電子商務發(fā)展資金，推動電子商務與快遞物流協同發(fā)展，加快推動一批電子商務直供平臺建設。協調落實省財政對國際產能合作項目、重大裝備首臺（套）、新材料首批次應用等投保費用補助政策，以及市財政對“走出去”企業(yè)貸款貼息、資源回運費、前期費用、國際市場開拓和促進對外勞務合作發(fā)展等方面的補助支持。 落實好市級促進外貿進出口增長的獎勵和補貼政策，縣財政按1:1的比例安排配套資金支持。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣財政局按職能職責分別牽頭負責；各有關部門落實）
四、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展
（十七）高質高效推動新型城鎮(zhèn)化。繪制全域國土空間管控“一張藍圖”，嚴守“三條控制線”。 啟動新一輪縣城總體規(guī)劃修編工作，持續(xù)開展城市更新、城市雙修和人居環(huán)境提升行動。聚焦“干凈、宜居、特色”的目標要求，以管控為基礎，以改造整治為主，以建設提升為輔，確保2019年全面啟動“美麗縣城”建設，2020年申報創(chuàng)建省級“美麗縣城”，并獲得省級獎補資金支持。全面抓好“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“省級森林城市”創(chuàng)建。扎實推進“廁所革命”，全面消除城鎮(zhèn)建成區(qū)和A 級以上景區(qū)旱廁，實施學校衛(wèi)生廁所標準化建設。深化戶籍制度改革，健全完善“人地錢”掛鉤機制。（縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局按職能職責分別牽頭負責；縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)和草原局、縣教育體育局、縣公安局、縣文化和旅游局、縣城市綜合管理局等有關部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處落實）
（十八）深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。啟動并完成《師宗縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》編制，研究制定年度行動計劃。圍繞“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產業(yè)鏈發(fā)展理念，制定推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”實施意見，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）加快推進貧困村“一村一品”產業(yè)扶貧行動。實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范工程，規(guī)劃建設南盤江流域農旅融合旅游產業(yè)帶，創(chuàng)建一批休閑農業(yè)示范點，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村，建設一批現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技示范園、田園綜合體。持續(xù)改善農村人居環(huán)境，傾力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。總結推廣漾月街道新發(fā)村建設經驗，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年促振興”的思路，聚焦包裝提升村容村貌、配套完善基礎設施、培育發(fā)展特色產業(yè)等主要內容，扎實開展“百村樣板、千村示范、萬村整治”行動，加快建設一批美麗宜居型、特色旅游型、提升改善型村莊，力爭到2020年建成30個基礎點和12個精品點，所有村莊達到基本整潔標準。引導和規(guī)范農村土地經營權流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，推動集體經營性建設用地入市，盤活農村集體資源。建立農村宅基地自愿有償退出機制。以特色小鎮(zhèn)建設為契機，鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地，在現有宅基地基礎上進行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。（縣發(fā)展和改革局、縣農業(yè)農村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局按職能職責分別牽頭負責；縣自然資源局、縣扶貧辦、縣文化和旅游局等有關部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處落實）
（十九）鞏固提升脫貧攻堅成效。始終把脫貧摘帽作為首要任務，抓實問題整改，補齊薄弱短板。進一步完善脫貧攻堅三年行動計劃，全面實施脫貧后續(xù)鞏固提升“十大工程”。鞏固提升深度貧困戶精準產業(yè)扶持成果，充分調動農業(yè)龍頭企業(yè)帶貧益貧積極性，提升產業(yè)扶貧組織化程度；進一步擴大轉移就業(yè)規(guī)模，力爭城鎮(zhèn)化安置點的貧困戶每戶至少有1人轉移就業(yè)；保持“五?！薄⒌捅５壬鐣Ｕ险呦硎軐ο罂傮w穩(wěn)定；嚴格落實教育扶貧和健康扶貧政策，切實防止因學因病致貧、返貧。聚焦基礎設施薄弱貧困村，再實施一批水、電、路、村級活動場所等基礎設施建設項目。扎實開展與上海市寶山區(qū)的“攜手奔小康”行動，優(yōu)先規(guī)劃實施產業(yè)扶貧、勞務協作等項目，確保滬滇扶貧協作取得更大成效。（縣扶貧辦牽頭負責；縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣農業(yè)農村局、縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣人力資源和社會保障局、縣發(fā)展和改革局、縣交通運輸局、縣水務局、曲靖師宗供電局等有關部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處落實）
五、擴貿促銷穩(wěn)定就業(yè)
（二十）持續(xù)推動服務經濟倍增計劃。盡快出臺服務經濟倍增計劃及2019年服務經濟工作要點，大力支持全省重點發(fā)展的觀光休閑、健康服務、體育健身、文創(chuàng)時尚、演藝娛樂、航空消費、家政服務、金融服務、物流配送、咨詢中介、會展服務、服務貿易、科技服務、教育培訓14類服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，達到獎補標準的，由行業(yè)主管部門負責協調落實省、市級財政獎補資金。積極培育商貿流通新增長點，年內新增限額以上商貿流通企業(yè)7戶，在協調落實省、市級獎勵政策外，縣財政再給予每戶一次性獎勵5萬。推進現代商貿物流產業(yè)發(fā)展，加快推進以物流產業(yè)園、公路物流港、戰(zhàn)略裝車基地和交通產業(yè)園為重點的現代綜合物流園區(qū)建設，提升物流集散能力。協調落實省、市關于物流園區(qū)、縣級物流集散中心、大型專業(yè)批發(fā)市場及特色街、專業(yè)街、商業(yè)步行街等補助資金。進一步放寬服務消費領域市場準入，支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務供給。鼓勵和支持各級政府為養(yǎng)老機構設施建設提供凈地出讓。通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑，鼓勵社會力量進入養(yǎng)老服務業(yè)。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣發(fā)展和改革局按職能職責分別牽頭負責；縣財政局、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣文化和旅游局、縣自然資源局、縣工業(yè)園區(qū)管委會等有關部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處落實）
（二十一）深入推進“消費升級行動計劃”。提高居民吃穿用消費。推進“明廚亮灶”，打造地方知名餐飲品牌、特色餐飲聚集地，大力發(fā)展中央廚房加工配送、社區(qū)食堂助餐。提升景區(qū)導游導覽、刷臉掃碼入園、智慧廁所等基礎服務功能。完善景區(qū)門票價格形成機制，針對特定時段、特定區(qū)域、特定人群開展旅游促銷活動。探索開展家政服務標準化試點示范建設。研究促進嬰幼兒照護服務發(fā)展政策措施。（縣工業(yè)信息化和商務科技局牽頭負責；縣發(fā)展和改革局、縣文化和旅游局等有關部門落實）
（二十二）深度挖掘新興消費潛力。進一步優(yōu)化新能源汽車推廣應用環(huán)境，落實資金和扶持政策，加大新能源汽車推廣工作力度。研究落實允許符合條件的閑置房產、待售商品房通過改造進入房屋租賃市場的政策措施。挖掘農村市場消費潛力。開展優(yōu)質工業(yè)品下鄉(xiāng)活動。支持電子商務企業(yè)開拓農村市場，完成“全國電子商務進農村綜合示范縣”建設。強化農村消費市場監(jiān)管，保障農村居民消費安全。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)督管理局按職能職責分別負責）
（二十三）加大力度穩(wěn)定就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，持續(xù)深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能企業(yè)職工、農村勞動力、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作和城市困難職工解困脫困工作，全面落實好稅費減免、社保補貼、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)培訓補貼、公益性崗位補貼等政策。密切關注外出務工人員就業(yè)和企業(yè)用工情況，制定穩(wěn)定就業(yè)應急預案。進一步提高穩(wěn)崗返還標準，嚴格落實“對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%給予返還（深度貧困縣參保企業(yè)按照60%給予返還）”的規(guī)定。大力開發(fā)基層社會管理、公共服務、生態(tài)養(yǎng)護等公益性崗位，提高公益性崗位補貼，增加就業(yè)困難特別是建檔立卡貧困戶就業(yè)困難人員的收入。（縣人力資源和社會保障局牽頭負責；縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣退役軍人事務局等有關部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處落實）
六、深化改革擴大開放充分激發(fā)內生動力
（二十四）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。打好服務企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，以構建一流營商環(huán)境為目標，深入開展“營商環(huán)境提升年”行動，推進實施“六個一”和“一顆印章管審批”，建立營商環(huán)境評價機制。進一步落實政務服務“一網、一門、一次”辦理，加快“一部手機辦事通”建設。成立行政審批局，落實投資項目承諾制和“容缺后補”審批，推進工程建設項目“多圖聯審”和聯合驗收改革。深化“證照分離”“個體工商戶簡易登記及全程電子化”等改革，推動工業(yè)產品生產許可“瘦身”，完善市場主體退出制度。進一步將企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日。完善社會信用體系，成立信用信息中心，完成信用信息平臺建設。建立重大信息公告、違法違規(guī)記錄公示、守信失信“紅黑名單”管理等制度。推進工業(yè)園區(qū)規(guī)范升級，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，完善配套基礎設施，吸引更多企業(yè)和項目入駐，全方位構建重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣政務服務管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣投資促進局、縣工業(yè)園區(qū)管委會按職能職責分別牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關部門落實）
（二十五）大力激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。強化要素保障，營造良好的民營經濟發(fā)展環(huán)境。年內確保培育縣域骨干民營企業(yè)5戶，民營經濟占GDP比重達53%。對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理，確保負面清單之外“零門檻”。加強涉企收費專項治理，確保收費清單之外“零收費”。規(guī)范涉企檢查行為，探索“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式。建立民營企業(yè)投訴處置機制，堅決制止對企業(yè)一切不必要的檢查、督查和考核，依法保護企業(yè)家人身安全和財產安全，對侵權行為“零容忍”。完善領導干部掛鉤聯系民營企業(yè)制度，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，落實服務企業(yè)“零距離”。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局按職能職責分別負責）
（二十六）積極擴大對內對外開放。緊緊抓住“一帶一路”、“長江經濟帶”、建設面向南亞東南亞輻射中心等戰(zhàn)略機遇，找準切入點、著力點，加快互聯互通步伐。以現有產業(yè)的優(yōu)化提升和新興產業(yè)的引進為主攻方向，大力發(fā)展開放型經濟。積極擴大外資利用規(guī)模。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣投資促進局按職能職責分別牽頭負責，各有關部門落實）
七、推動政策措施落地見效
（二十七）制定有力有效的穩(wěn)增長激勵舉措。緊扣重點經濟指標一季度“開門紅”及全年目標任務，認真研究制定穩(wěn)增長穩(wěn)投資以及落實本實施意見的考核激勵辦法，縣財政安排專項資金給予兌現，切實調動全縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。（縣綜合考核辦、縣政府督查室、縣財政局、縣發(fā)展和改革局按職能職責分別負責）
（二十八）全方位督促落實政策措施。加大穩(wěn)增長政策措施的宣傳解讀力度，確保全社會最大廣度、最大深度知曉政策，用好政策。各有關責任部門要細化制定配套政策或落實方案，分別于每季度末向縣人民政府書面報告貫徹落實推進情況，并抄送縣政府督查室和縣發(fā)展和改革局。縣政府督查室每季度牽頭組織開展本意見貫徹落實情況督查。（縣政府督查室、縣發(fā)展和改革局牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關部門落實）
師宗縣人民政府
2019年5月14日
（此件公開發(fā)布）