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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《師宗縣村莊建設(shè)規(guī)劃編制（試點）工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

              師宗縣人民政府辦公室

            2019年10月8日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣村莊建設(shè)規(guī)劃編制（試點）工作方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，依據(jù)《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）及國家和省、市國土空間規(guī)劃相關(guān)工作要求，結(jié)合我縣村莊規(guī)劃實際，在全縣范圍內(nèi)選取20個村莊，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊建設(shè)規(guī)劃，為下步村莊規(guī)劃編制全面展開積累經(jīng)驗基礎(chǔ)。

一、總體要求

村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。按照生態(tài)文明、綠色發(fā)展等新思想新理念的要求，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)和基本農(nóng)田，確保生態(tài)環(huán)境不破壞、耕地保有量不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加。同時，統(tǒng)籌兼顧土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，堅持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求，因地制宜編制“多規(guī)合一”的實用性村莊建設(shè)規(guī)劃。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2019年底，率先在縣域范圍內(nèi)完成20個村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，同步每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）選定10種建筑單體方案、每個村莊選定3種建筑單體方案引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)，全力配合完成全縣國土空間規(guī)劃工作，為下步村莊規(guī)劃編制全面展開積累經(jīng)驗基礎(chǔ)。

三、工作重點

（一）收集準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。以第三次全國國土資源調(diào)查為基礎(chǔ)，在村域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、土地利用等方面深入開展調(diào)查研究工作，全面收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確判識村莊建設(shè)規(guī)劃需要解決的主要問題。

（二）確定規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)上位規(guī)劃和村民意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、資源稟賦、環(huán)境承載能力和用地適宜性的實際，研究制定村莊發(fā)展定位和國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)，落實耕地、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地、林地、濕地等控制性目標(biāo)，合理選擇發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出村域農(nóng)貿(mào)、旅游或各類種養(yǎng)殖業(yè)的不同特色。

（三）優(yōu)化空間格局。按照規(guī)劃目標(biāo)，合理進(jìn)行空間布局，統(tǒng)籌安排村域生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村居民點等各類空間，明確農(nóng)村居民點（聚集、保持、縮減、拆并）類型，確定建設(shè)用地規(guī)模。

（四）保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)。精準(zhǔn)落實生態(tài)紅線，明確生態(tài)保護(hù)范圍和保護(hù)要求，慎砍樹、禁挖山、不填湖，構(gòu)建以水系、林地、濕地等生態(tài)空間為主體的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。針對村域自然生態(tài)存在的主要問題，明確生態(tài)修復(fù)的重點任務(wù)、具體措施和時限要求。

（五）嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將永久基本農(nóng)田精準(zhǔn)落地。加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的監(jiān)管。劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理安排設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)空間。適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)用地流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍。

（六）合理安排其他項目用地。合理確定農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排歷史文化傳承、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間復(fù)合高效利用。摸清地災(zāi)、洪澇等災(zāi)害隱患狀況，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)范圍和安全防護(hù)用地，提出防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)以及防治災(zāi)害的應(yīng)對措施。

（七）探索規(guī)劃“留白”機(jī)制。允許在村莊規(guī)劃中預(yù)留一定比例建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，并在符合相關(guān)規(guī)定的前提下明確機(jī)動指標(biāo)使用規(guī)則。村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施，以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用機(jī)動指標(biāo)，在項目審批時落地，項目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫。對一時難以明確具體用途的少量用地，可暫不明確用地性質(zhì)，在規(guī)劃中作為彈性用地暫予“留白”。

（八）簡明成果表達(dá)。規(guī)劃成果應(yīng)盡可能簡潔、明晰、便于查閱，鼓勵采用“前圖后則”（即規(guī)劃圖表+管制規(guī)則）的成果表達(dá)形式，涉及村莊布局優(yōu)化的應(yīng)同步完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

四、審批實施

（一）規(guī)劃審查。規(guī)劃成果由縣自然資源局組織審查并征求相關(guān)部門意見。審查重點應(yīng)包括規(guī)劃基數(shù)以及工作底圖的真實性、上位規(guī)劃的符合性、規(guī)劃布局的合理性等。

（二）規(guī)劃審批。審查通過的成果，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報縣人民政府審批。規(guī)劃成果在報送審批前，應(yīng)在村內(nèi)公示30日，并經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過。

（三）規(guī)劃備案。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后30日內(nèi)，將規(guī)劃成果和符合要求的村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫按要求報縣自然資源局備案及上級主管部門進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。

（四）規(guī)劃修改。任何單位和個人不得隨意修改合法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃。因上位規(guī)劃發(fā)生變更、行政區(qū)劃調(diào)整、民生項目、重大建設(shè)工程或其他特殊情況確需修改規(guī)劃的，應(yīng)編制修改方案，經(jīng)縣自然資源主管部門組織審查后按原審批程序報批。

（五）規(guī)劃實施。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行?；A(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村居民點建設(shè)等各類開發(fā)利用活動必須符合村莊規(guī)劃，并按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度進(jìn)行管理。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可手續(xù)。

五、時間進(jìn)度

（一）擬定工作方案（2019年9月底前）。由縣自然資源局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合，擬定師宗縣村莊建設(shè)規(guī)劃編制試點工作方案報縣人民政府審定。

（二）確定編制試點（2019年9月底前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要在充分了解目前所轄村莊規(guī)劃基本情況的基礎(chǔ)上，及時上報村莊規(guī)劃編制試點，以便下步村莊規(guī)劃編制工作及時全面展開。

（三）完成工作任務(wù)（2020年1月）。召集相關(guān)單位和專家對初步完成的規(guī)劃進(jìn)行匯報評審，及時上報審批備案并錄入數(shù)據(jù)庫，完成村莊規(guī)劃編制試點編制任務(wù)。總結(jié)經(jīng)驗，依據(jù)師宗縣國土空間規(guī)劃工作方案，全面啟動全縣村莊建設(shè)規(guī)劃工作。

六、組織保障

（一）明確責(zé)任主體。成立由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局等縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的師宗縣村莊建設(shè)規(guī)劃編制（試點）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)聯(lián)動完成村莊規(guī)劃編制（試點）工作。村莊規(guī)劃由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織編制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、具體聯(lián)系人，并于10月23日前將分管領(lǐng)導(dǎo)、具體聯(lián)系人（含紙質(zhì)檔和電子版）報縣自然資源局（詳見附件2），確保村莊規(guī)劃按時完成（聯(lián)系人：郭焱文，電話：13887175549，傳真：5757870，郵箱：112901683@qq.com）。

（二）落實資金保障。本次村莊建設(shè)規(guī)劃編制費由縣級財政統(tǒng)籌據(jù)實保障，以確保規(guī)劃編制工作順利實施。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)管。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實施，各類建設(shè)活動嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要對村莊規(guī)劃成果實行檔案化管理，加強(qiáng)規(guī)劃成果管理使用，并成立鄉(xiāng)村規(guī)劃決策、實施及監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮村莊土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保專管員監(jiān)管作用，確保村莊規(guī)劃落到實處。

（四）規(guī)范數(shù)據(jù)管理。編制規(guī)劃的過程中，要同步建設(shè)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并將村莊規(guī)劃成果納入省、市國土空間規(guī)劃管理系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理。同時，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要符合省市規(guī)定的村莊規(guī)劃編制技術(shù)數(shù)據(jù)圖層備案要求。

附件：1.師宗縣2019年村莊建設(shè)規(guī)劃編制（試點）名單

      2.師宗縣2019年村莊建設(shè)規(guī)劃編制（試點）工作聯(lián)系人

附件1

師宗縣2019年村莊建設(shè)規(guī)劃編制（試點）名單

附件2

師宗縣2019年村莊建設(shè)規(guī)劃編制（試點）工作聯(lián)系人

填報單位（印章）：                         日期：    年  月 日