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師宗縣人民政府關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
為貫徹落實《云南省人民政府關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見》（云政發(fā)〔2017〕85號）和《曲靖市人民政府關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見》（曲政發(fā)〔2018〕13號）精神，切實抓好糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎，優(yōu)化師宗縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要農(nóng)作物品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實行精細化管理，現(xiàn)就劃定師宗縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”）提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、生態(tài)、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以推進糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結構調整，提升農(nóng)產(chǎn)品質量效益和市場競爭力，為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。
（二）基本原則
——堅持耕地紅線、科學劃定。認真執(zhí)行新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給要求，結合師宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件和市場需求狀況等因素，科學合理劃定水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)。
——堅持統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展。圍繞核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全，正確處理當前與長遠、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關系，充分調動各方面積極性，推動師宗高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
——堅持政策引導、農(nóng)民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的意愿，保護農(nóng)民的土地承包權和經(jīng)營權，鼓勵農(nóng)民積極參與“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
——堅持機制先行、建管并重。建立健全激勵和約束機制，加強“兩區(qū)”建設和管護工作，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，保持種植收益在合理水平，確保“兩區(qū)”建的好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。
（三）主要目標。力爭用兩年半時間完成全縣“兩區(qū)”地塊劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理；力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設任務，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，確保全縣糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升的基礎更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平穩(wěn)定提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。
1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)33萬畝。其中，水稻生產(chǎn)功能區(qū)9萬畝，小麥生產(chǎn)功能區(qū)6萬畝，玉米生產(chǎn)功能區(qū)18萬畝。重點在丹鳳街道、葵山鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)；重點在丹鳳街道、漾月街道、葵山鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、龍慶鄉(xiāng)劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)；重點在漾月街道、大同街道、雄壁鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)。
2.重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。在丹鳳街道、漾月街道、大同街道、葵山鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、五龍鄉(xiāng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)劃定22萬畝油菜生產(chǎn)保護區(qū)。
二、“兩區(qū)”劃定工作要求
（四）逐級分解落實任務。根據(jù)省、市下達的目標任務和全縣現(xiàn)有的永久基本農(nóng)田保護面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積等因素，將劃定任務分解落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照劃定標準和任務，綜合考慮當?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等情況，將本地“兩區(qū)”面積細化分解到行政區(qū)域內的村委會（社區(qū)），落實到村（組），確保“兩區(qū)”劃定任務層層壓實。將10個糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定重點，功能區(qū)劃定時充分考慮輪作休耕情況，將具備糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能和條件的地塊劃定為功能區(qū)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭；縣國土資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合）
（五）嚴格執(zhí)行劃定標準。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、油菜生產(chǎn)保護區(qū)劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上壩區(qū)連片面積不低于50畝，山區(qū)連片面積不低于30畝；農(nóng)田排灌工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備，農(nóng)業(yè)機械化水平較高，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食或油菜種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定；光、熱、水、土條件好的優(yōu)質地塊，主產(chǎn)糧耕地，已建成的高標準農(nóng)田，油菜生產(chǎn)基地等具有較大生產(chǎn)潛力的地塊應優(yōu)先劃入。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭；縣國土資源局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣水務局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合）
（六）以縣為主體開展工作。縣人民政府根據(jù)土地利用、土地整治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等有關規(guī)劃，按照全國統(tǒng)一標準和分解下達的“兩區(qū)”劃定任務，結合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，將“兩區(qū)”劃在圖上、落到地上，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及排灌工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉情況等有關信息，做到地塊明確、權屬清楚、信息完整、各方認可?？h農(nóng)業(yè)局、國土資源局要依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊，形成全縣“兩區(qū)”布局“一張圖”。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭；國土資源局、縣發(fā)展和改革局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合）
（七）審核匯總劃定成果。縣人民政府根據(jù)目標任務，及時組織開展“兩區(qū)”劃定成果自檢工作，自檢無誤后向市人民政府和市“兩區(qū)”劃定工作領導小組上報，市“兩區(qū)”劃定工作領導小組將按照市政府統(tǒng)一安排部署適時組織驗收組開展檢查驗收，公示無異議后報省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳和發(fā)展改革委。（縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)展和改革局、縣國土資源局牽頭；縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣林業(yè)局、縣環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合）
三、“兩區(qū)”建設工作要求
（八）提升綜合生產(chǎn)能力。全縣進一步統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設規(guī)劃與土地整治規(guī)劃的銜接與協(xié)調，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)良好的要求，積極推進“兩區(qū)”范圍內高標準農(nóng)田建設，加快建設進度，加強建后管護。依托高標準農(nóng)田建設、油菜核心基地建設和土地整治項目，加大“兩區(qū)”范圍內的骨干水利工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，“兩區(qū)”實現(xiàn)田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌，地力等級較高，適合大中型農(nóng)業(yè)機具作業(yè)，成為穩(wěn)定提升全市糧食產(chǎn)能和保障油菜產(chǎn)品供給有力支撐。（縣水務局、縣國土資源局、縣發(fā)展和改革局牽頭；縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合）
（九）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)化支持方向和領域，在“兩區(qū)”范圍內大力培育專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，壯大“兩區(qū)”建設的骨干力量。以“兩區(qū)”為平臺，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地經(jīng)營權流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)市場需要，優(yōu)化產(chǎn)品結構，推進產(chǎn)銷對接，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。力爭5年內，“兩區(qū)”適度規(guī)模經(jīng)營率比全市平均水平高5個百分點以上。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭；縣財政局、縣國土資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合）
（十）完善支撐服務體系。深化“兩區(qū)”范圍內的基層農(nóng)技推廣機構改革，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務，努力構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)技推廣和綜合服務能力。重點加強良種繁育中心、收儲中心、加工中心和服務主體建設，提高“兩區(qū)”產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合社會化服務水平，推動有關產(chǎn)業(yè)向前端延伸實現(xiàn)上游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展和結構優(yōu)化，向后端延伸實現(xiàn)下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工、物流倉儲等配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭；縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合）
（十一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。根據(jù)市場需求，加快“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)結構調整。不斷優(yōu)化產(chǎn)品供給結構、提高質量，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求。在水稻生產(chǎn)功能區(qū)加大優(yōu)質稻推廣力度；在小麥生產(chǎn)功能區(qū)大力發(fā)展適宜加工的中筋或中強筋小麥，在適宜優(yōu)勢區(qū)適當發(fā)展優(yōu)質弱筋小麥；在玉米生產(chǎn)功能區(qū)適度調減普通籽粒玉米，因地制宜發(fā)展青貯飼用玉米和甜糯玉米；在油菜生產(chǎn)保護區(qū)大力推廣“雙低”油菜品種，提高種植機械化水平，改善產(chǎn)品品種。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣財政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合）
四、“兩區(qū)”監(jiān)管工作要求
（十二）依法保護“兩區(qū)”耕地。師宗縣根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善落實“兩區(qū)”保護有關制度，保護寶貴的水土資源。嚴格永久基本農(nóng)田管理，確保“兩區(qū)”范圍內耕地數(shù)量不減少、質量不降低。“兩區(qū)”范圍內新增建設項目用地應盡量避讓耕地，因重大項目建設確需征占的耕地，必須按照國家有關規(guī)定，完成耕地補充及永久基本農(nóng)田補劃。（縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣水務局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合）
（十三）嚴格落實管護責任。各地嚴格落實“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)基礎設施保護，積極創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、各類新型經(jīng)營主體等按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則參與建設、管理和運營。加強資產(chǎn)管護制度建設，依法依規(guī)推進資產(chǎn)管護工作。建立激勵約束機制，將師宗資產(chǎn)管護情況作為分配有關財政支農(nóng)專項資金的重要因素，激勵各地切實做好資產(chǎn)管護工作。（縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)展和改革局、縣國土資源局、縣財政局牽頭；縣水務局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合）
（十四）建立動態(tài)監(jiān)測體系。綜合運用現(xiàn)代信息技術，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內農(nóng)作物品種和種植面積進行動態(tài)監(jiān)測，實行精細化管理。建立“兩區(qū)”信息報送制度，及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制，落實責任主體，在保證信息安全的前提下，開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。（縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣水務局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合）
（十五）強化監(jiān)督考核制度。縣“兩區(qū)”劃定工作領導小組將結合糧食安全行政首長責任制，對全縣“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作進行評價考核，評價考核結果與“兩區(qū)”扶持政策掛鉤。切實抓好“兩區(qū)”監(jiān)管和執(zhí)法檢查工作，將有關工作作為各級政府績效考核的重要內容，并建立績效考核和責任追究制度。（縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局牽頭；縣財政局、縣水務局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合）
五、“兩區(qū)”政策支持要求
（十六）加大建設投入力度。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領域，現(xiàn)有的高標準農(nóng)田、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金、水利發(fā)展資金、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資要積極向“兩區(qū)”傾斜，集中投入“兩區(qū)”建設。全縣積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式等“兩區(qū)”建設的投融資新機制，吸引金融資本、社會資本投入，加快建設步伐。（縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局牽頭；縣財政局、縣水務局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合）
（十七）完善財政支持政策。完善均衡性轉移支付機制，健全糧食生產(chǎn)重點縣利益補償機制，逐步提高全縣人均財力保障水平。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結構，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，支持“兩區(qū)”按照規(guī)定開展涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。推進“兩區(qū)”圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革部署，扎實開展以綠色生態(tài)為向導的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，確保糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。（縣財政局牽頭；縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合）
（十八）創(chuàng)新金融保險支持。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成果，拓寬抵（質）押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持。完善政府、銀行、保險公司聯(lián)動機制，深化小額貸款保證保險試點，推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”，探索建立大災風險分散機制。（縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭；人民銀行師宗支行、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合）
六、保障措施
（十九）切實強化組織保障。師宗縣成立以縣人民政府分管領導為組長，發(fā)改、工信、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、檔案等部門為成員的“兩區(qū)”工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全縣“兩區(qū)”劃定、建設和監(jiān)管工作。建立相應協(xié)調機制，制定具體實施方案辦理和管理細則，出臺有關配套政策，推動工作落實。
（二十）明確部門職能責任。縣直有關單位要加強指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，確保各項任務落到實處。縣發(fā)展和改革局要會同有關部門做好統(tǒng)籌協(xié)調，配合國家、省、市開展第三方評估。縣財政局要會同有關部門加強財政補貼資金的統(tǒng)籌整合，優(yōu)化使用方向?？h農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局要會同有關部門確定各地“兩區(qū)”劃定任務，制定有關劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫工作。其他部門要按照職責分工做好有關工作。
師宗縣人民政府
2018年5月31日
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